組建國(guó)家數(shù)據(jù)局是為了協(xié)調(diào)和管理數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)已被我國(guó)明確為新型生產(chǎn)要素，和土地、石油、資本、勞動(dòng)力一樣，可以創(chuàng)造價(jià)值和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前，其他重要的生產(chǎn)要素大多由相關(guān)職能部門統(tǒng)籌管理，比如自然資源部負(fù)責(zé)土地資源，國(guó)家能源局負(fù)責(zé)煤炭、石油、天然氣、電力等能源，人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人力資源等。與其他生產(chǎn)要素有所不同，數(shù)據(jù)要素具有可復(fù)制、可共享、無(wú)限增長(zhǎng)、自我演化等特點(diǎn)。此次組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，明確了一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)資源，正是要針對(duì)這些不同特點(diǎn)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)資源作為生產(chǎn)要素的作用。

組建國(guó)家數(shù)據(jù)局的根本目的在于推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心引擎。與土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素的無(wú)限增長(zhǎng)特性打破了自然資源有限供給的制約，還能深度融入其他生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌優(yōu)化，從而有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

今年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確國(guó)家數(shù)據(jù)局的職責(zé)包括統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等，可見(jiàn)組建國(guó)家數(shù)據(jù)局最終是要推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)步入快速、有序的發(fā)展軌道。

打通數(shù)據(jù)要素流通的堵點(diǎn)，是國(guó)家數(shù)據(jù)局工作的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。數(shù)據(jù)要素很重要，但數(shù)據(jù)要素流通卻一直不暢，存在確權(quán)難、定價(jià)難、互信難、入場(chǎng)難、監(jiān)管難等難點(diǎn)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化是業(yè)界公認(rèn)的難題。大量數(shù)據(jù)往往被分割儲(chǔ)存在不同的主體單位，不能互聯(lián)互通，無(wú)法共享利用，形成了數(shù)據(jù)孤島。

以確權(quán)難為例，數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素的不同之處是，數(shù)據(jù)要素的所有權(quán)、使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)是分離的。一般來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生方是個(gè)人、企業(yè)和政府，經(jīng)營(yíng)方是企業(yè)，使用方是政府和企業(yè)，三者之間存在復(fù)雜的交叉關(guān)系，很難界定歸屬權(quán)。只有在維護(hù)數(shù)據(jù)所有權(quán)和隱私權(quán)的基礎(chǔ)上，合理分離這“三權(quán)”，清晰界定相關(guān)主體利益分配，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在不同主體之間的流動(dòng)。

可以確定的是，國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建，將推動(dòng)我國(guó)數(shù)據(jù)管理制度的逐步完善，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一交易和治理規(guī)范，逐步解決數(shù)據(jù)交易體制機(jī)制方面存在的問(wèn)題，加大對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，打通數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分享整合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素利用，完善數(shù)據(jù)安全治理，加速數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化進(jìn)程。進(jìn)一步來(lái)看，這也將逐步拓展數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用范圍，吸引更多經(jīng)營(yíng)主體加入相關(guān)市場(chǎng)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并更好賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

責(zé)任編輯：孟文迪