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實現(xiàn)17項聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）是世界各國在2016—2030年的重要任務(wù)，但近期評估顯示有半數(shù)目標(biāo)進展停滯甚至倒退，并且到2030年世界各國可能無法實現(xiàn)大多數(shù)目標(biāo)。文章在回顧全球及中國實現(xiàn)17項SDGs進展的基礎(chǔ)上，總結(jié)了影響SDGs實現(xiàn)的5項主要挑戰(zhàn)，包括：數(shù)據(jù)缺失和監(jiān)測能力不足，不同SDGs間相互聯(lián)系的高度復(fù)雜性，區(qū)域差異和負(fù)外部性影響，科學(xué)、政策和社會聯(lián)系不足，以及全球變化對SDGs實現(xiàn)的不確定性影響。同時，文章從加強政策一致性、聚焦優(yōu)先目標(biāo)、強化基礎(chǔ)理論研究、提升數(shù)據(jù)獲取能力4個方面提出了加快中國實現(xiàn)SDGs的對策建議。
17項聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）是國際社會對構(gòu)建更加公正、包容和可持續(xù)的未來所共同制定的愿景和行動框架。自2015年聯(lián)合國通過《變革我們的世界—2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（下文簡稱《2030議程》）以來，SDGs成為世界各國在2016—2030年追求共同繁榮和可持續(xù)發(fā)展的重要指導(dǎo)原則，包括但不限于貧困、不平等、氣候變化、環(huán)境破壞，以及衛(wèi)生與教育不足等，反映了國際社會對于協(xié)同合作、共同努力，并以包容的方式推動社會變革的共識。然而，實現(xiàn)這些愿景需要各國政府、企業(yè)、社會組織和個人在多個層面上共同努力，以確保各項目標(biāo)切實推進。
中國作為全球最大的發(fā)展中國家之一，不僅是設(shè)定SDGs的參與者，更是積極推動者。多年來，中國在貧困減少、環(huán)境治理、科技創(chuàng)新、健康與教育等領(lǐng)域取得了顯著進展。但是，中國同樣面臨著城鄉(xiāng)差距大、資源分配不均、環(huán)境污染等復(fù)雜挑戰(zhàn)。距2030年僅有不到6年的時間，一個令人警醒的現(xiàn)實浮現(xiàn)出來——雖然某些領(lǐng)域取得了進展，但較多目標(biāo)進展停滯甚至倒退，以至于到2030年全世界可能無法實現(xiàn)大多數(shù)目標(biāo)。因此，識別主要問題與挑戰(zhàn)，并積極尋找應(yīng)對方案應(yīng)被給予充分重視。
1.全球及中國SDGs進展
1.1全球SDGs進展
聯(lián)合國2023年《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報告》以及由可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)（SDSN）組織完成的2023年《可持續(xù)發(fā)展報告》表明，在全球尺度上SDGs的進展并不理想，有限的進展主要體現(xiàn)在：
極端貧困和兒童死亡率持續(xù)下降；
部分關(guān)于性別平等的目標(biāo)正在取得積極的成果；
最貧困國家的用電率持續(xù)上升，并且可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例也在增加；
全球失業(yè)率回到了2008年金融危機前的水平。
然而，更多目標(biāo)的進展是脆弱的，而且進展速度緩慢。更為重要的是，新冠疫情、區(qū)域沖突及氣候變化嚴(yán)重阻礙了SDGs的實現(xiàn)?，F(xiàn)有數(shù)據(jù)指出，超過30%的目標(biāo)停滯不前，甚至倒退到2015年的基準(zhǔn)線以下。根據(jù)目前的趨勢，到2030年全球?qū)⑷杂?.75億人生活在極端貧困中，饑餓水平可能回到2005年的水平，食品價格在更多國家甚至比2015—2019年期間更高，可再生能源將繼續(xù)只占能源供應(yīng)的小部分比例，并且約6.6億人仍將無電可用。
1.2中國SDGs進展
2016年以來，中國將落實《2030議程》同執(zhí)行“十三五”規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要等中長期發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合，并形成了由多家政府機構(gòu)組成的跨部門協(xié)調(diào)機制。截至2023年，中國政府已發(fā)布3期《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程進展報告》（以下簡稱《進展報告》），兩次參加落實《2030議程》國別自愿陳述，同各國分享落實經(jīng)驗。依據(jù)2023年《進展報告》，中國在實現(xiàn)SDGs方面取得了顯著成就，包括：
中國在2020年底如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
中國經(jīng)濟保持穩(wěn)步增長，2022年國內(nèi)生產(chǎn)總值為121.02萬億元，比上年增長3%。
中國在生態(tài)環(huán)境保護方面也有顯著的數(shù)據(jù)支持，2015—2022年，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量不斷改善，全國地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，土壤污染風(fēng)險管控取得明顯進展；同時，2022年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗較2015年下降15.5%，是全球能耗強度降低最快的國家之一。
然而，據(jù)《2023年可持續(xù)發(fā)展報告》顯示，中國的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)（SDG Index）已從2016年的69.42上升到72.01，這意味著中國已完成了約72%的目標(biāo)任務(wù)，但中國的SDG Index在166個被評估的國家中排名第63位。此外，從17項SDGs的變化趨勢來看，中國僅有SDG 1（無貧困）和SDG 4（優(yōu)質(zhì)教育）已基本完成了相應(yīng)的任務(wù)，尚有12項SDGs進展緩慢或停滯，甚至SDG 15（陸地生物）呈現(xiàn)出下降的趨勢，這表明中國在實現(xiàn)SDGs過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
2.全球SDGs實現(xiàn)的主要挑戰(zhàn)
在實現(xiàn)各項SDGs的過程中不同國家可能面臨各自獨特的挑戰(zhàn)，多樣的挑戰(zhàn)通常反映了不同國家在環(huán)境、經(jīng)濟、文化和政治方面的差異。但深入分析可以發(fā)現(xiàn)，在這些挑戰(zhàn)中也存在著世界各國普遍面臨的問題。具體可概括為以下5個方面。
2.1數(shù)據(jù)缺失和監(jiān)測能力不足
自2015年以來，193個國家或地區(qū)中只有不到一半擁有國際可比數(shù)據(jù)。尤其是對于資源匱乏和技術(shù)落后的國家而言，往往難以收集到充足、可靠的數(shù)據(jù)來監(jiān)測SDGs的進展，這嚴(yán)重制約了人們對問題的診斷能力。同時，數(shù)據(jù)的及時性也需要被給予高度的重視。2022年和2023年的最新可用數(shù)據(jù)不到30%，而超過一半的最新數(shù)據(jù)來自2020年和2021年。相對而言，中國在數(shù)據(jù)收集方面已取得顯著進步，但仍然面臨數(shù)據(jù)質(zhì)量和區(qū)域數(shù)據(jù)可得性不均衡的問題?，F(xiàn)有中國省域尺度SDGs指標(biāo)框架顯示，有9項SDGs的指標(biāo)數(shù)量未達到官方SDGs指標(biāo)數(shù)量的50%，包括SDG 1（無貧窮）、SDG 2（零饑餓）、SDG 5（性別平等）、SDG 8（經(jīng)濟增長）、SDG 10（減少不平等）、SDG 12（消費與生產(chǎn)）、SDG 13（氣候行動）、SDG 16（和平與正義）和SDG 17（伙伴關(guān)系）。數(shù)據(jù)缺失在較大程度上影響了各國對SDGs實施效果的精準(zhǔn)評估和監(jiān)測。
2.2不同SDGs間相互聯(lián)系的高度復(fù)雜性
由于17項SDGs覆蓋了經(jīng)濟、社會和環(huán)境三大領(lǐng)域，它們之間既可以是相互促進（協(xié)同效應(yīng)），也可能是相互制約（權(quán)衡效應(yīng)）。因此，各項SDGs之間的相互聯(lián)系表現(xiàn)出一種內(nèi)在的復(fù)雜性，這對加快SDGs的實現(xiàn)構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。例如，致力于消除貧困（SDG 1）和饑餓（SDG 2），可能需要增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但如果不恰當(dāng)?shù)卦黾踊屎娃r(nóng)藥的使用，就可能對水質(zhì)（SDG 6）產(chǎn)生負(fù)面影響，并對陸地生態(tài)系統(tǒng)（SDG 15）造成破壞。此外，工業(yè)化和創(chuàng)新（SDG 9）提供了經(jīng)濟增長和就業(yè)（SDG 8）的機會，但如果不采取科學(xué)合理的方法，就可能加劇氣候變化（SDG 13）和其他環(huán)境問題。在中國背景下，隨著國家努力實現(xiàn)現(xiàn)代化，這種復(fù)雜性尤為明顯。中國正在大力推動清潔能源（SDG 7）的應(yīng)用，以減少對化石燃料的依賴；同時，也在努力實現(xiàn)工業(yè)化升級（SDG 9）。但必須小心平衡不同行動，以確保不會因追求經(jīng)濟增長而犧牲環(huán)境質(zhì)量（SDG 11和SDG 12）或其他社會福利。
2.3區(qū)域差異和負(fù)外部性影響
不同國家或地區(qū)之間在環(huán)境條件、資源存量、經(jīng)濟發(fā)展水平及公共服務(wù)設(shè)施完善程度等方面的差異，導(dǎo)致各個國家或地區(qū)追求不同的發(fā)展目標(biāo)。例如，發(fā)展中國家可能更注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（SDG 9）和消除貧困（SDG 1）、饑餓（SDG 2），而發(fā)達國家可能將重點放在應(yīng)對氣候變化（SDG 13）和環(huán)境保護（SDG 12和SDG 15）等方面。在中國，沿海發(fā)達地區(qū)可能會更關(guān)注創(chuàng)新和可持續(xù)工業(yè)化（SDG 9），而內(nèi)陸和邊遠地區(qū)可能更需要解決貧困（SDG 1）、基礎(chǔ)教育（SDG 4）和經(jīng)濟發(fā)展（SDG 8）等基本問題。此外，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟活動，如工業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)擴張，可能會導(dǎo)致跨界的環(huán)境污染（如空氣和水污染）和資源枯竭（如過度捕魚），影響其他國家乃至全球的環(huán)境和社會福祉。因此，通過制度和經(jīng)濟激勵促進區(qū)域合作來解決跨區(qū)域的環(huán)境和社會問題是推進SDGs整體實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2.4科學(xué)、政策和社會聯(lián)系不足
科學(xué)、政策和社會之間的聯(lián)系不足是世界各國實現(xiàn)SDGs過程中普遍面臨的挑戰(zhàn)。自2015年以來，雖然各國不斷努力創(chuàng)建協(xié)調(diào)SDGs實施的制度和機構(gòu)，但當(dāng)前還缺少對這些新興機構(gòu)在實現(xiàn)SDGs的效果方面的論證。此外，科學(xué)對決策的影響面臨著時滯性和理解難度的挑戰(zhàn)，限制了科學(xué)研究在政策制定中的應(yīng)用。在此過程中，公眾對SDGs的認(rèn)知和參與水平起到關(guān)鍵作用，而當(dāng)前的信息傳遞機制不足以確保廣泛的社會參與。由此可見，建立更為順暢的科學(xué)與政策對話橋梁，以及深化公眾對SDGs的理解，激發(fā)社會廣泛的參與和支持是亟待解決的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。
2.5全球變化對SDGs實現(xiàn)的不確定性影響
全球氣候變化、環(huán)境惡化、資源枯竭及政治經(jīng)濟格局變化等全球挑戰(zhàn)不斷加劇，對SDGs實現(xiàn)帶來了較大的不確定性。一方面，氣候變化可能加劇貧困（SDG 1）、糧食安全（SDG 2）、水資源供給（SDG 6）等問題，同時生態(tài)系統(tǒng)退化也會威脅SDG 14和SDG 15等關(guān)于海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)保護的目標(biāo)。另一方面，部分國家或地區(qū)間長期存在的政治對立，甚至潛在的關(guān)系惡化，以及經(jīng)貿(mào)關(guān)系脫鉤趨勢的上升，進一步加劇了全球SDGs實現(xiàn)的挑戰(zhàn)。因此，各國需要在應(yīng)對全球變化與推進SDGs實現(xiàn)之間尋求平衡。通過加強國際合作，積極制定包容性政策，共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)將是降低全球變化對SDGs實現(xiàn)帶來不確定性影響重要手段。
3.加快中國實現(xiàn)SDGs的對策建議
針對全球SDGs進展緩慢甚至倒退的問題，科學(xué)家們已提出許多重要的應(yīng)對措施。其中，代表性的觀點包括開展6項關(guān)鍵的變革：提升人類福祉與能力；轉(zhuǎn)向可持續(xù)且公正的經(jīng)濟發(fā)展模式；建立可持續(xù)的糧食系統(tǒng)和健康的營養(yǎng)模式；實現(xiàn)能源脫碳和提升清潔能源的可得性；促進城市和城市邊緣地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；保障全球環(huán)境公共物品安全。同時，考慮到不同國家和地區(qū)在資源稟賦、發(fā)展需求和變革能力的差異，以及管理體制和文化背景的多樣性，基于“分類—統(tǒng)籌—協(xié)作”的發(fā)展路徑來推進SDGs的實現(xiàn)也引起了廣泛重視，其中在經(jīng)濟、科技和文化領(lǐng)域的協(xié)作被認(rèn)為是實現(xiàn)各項關(guān)鍵變革的必要保障。
面對加快實現(xiàn)SDGs的緊迫性，通過綜合考慮學(xué)術(shù)界、政府、社會公眾的關(guān)注事項，提出以下4方面的行動建議，以期加快中國實現(xiàn)各項SDGs，并為SDGs在全球?qū)用娴膶崿F(xiàn)作出貢獻。
（1）提升跨地區(qū)和跨部門治理政策的一致性。設(shè)立跨地區(qū)協(xié)調(diào)機制，避免各地區(qū)發(fā)展目標(biāo)的沖突。通過定期的聯(lián)席會議和政策對話，加強信息共享和政策協(xié)同，確保不同地區(qū)政策目標(biāo)的一致性，但應(yīng)允許執(zhí)行方式的多樣性，以最大程度提高整體實現(xiàn)效果。同時，應(yīng)加強跨部門協(xié)作，建立更緊密的政策協(xié)調(diào)機制。通過建設(shè)高效的政府內(nèi)協(xié)同平臺，有助于提升多部門政策目標(biāo)的協(xié)調(diào)性，保障SDGs在全國范圍內(nèi)的均衡實現(xiàn)。
（2）利用協(xié)同，減輕權(quán)衡，聚焦優(yōu)先目標(biāo)。綜合考慮各項目標(biāo)在協(xié)同網(wǎng)絡(luò)和權(quán)衡網(wǎng)絡(luò)中的影響強度，識別出對17項SDGs實現(xiàn)起主導(dǎo)作用的關(guān)鍵目標(biāo)，可將其作為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)。已有研究指出，科學(xué)推進清潔能源建設(shè)（SDG 7）、改善消費與生產(chǎn)模式（SDG 12）、加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)（SDG 14和SDG 15），以及提升民生福祉和社會公平、縮小城鄉(xiāng)和貧富差距（SDG 8和SDG 10），可作為中國整體推進SDGs實現(xiàn)的優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)。但也需要注意，在不同發(fā)展階段和不同地區(qū)需要對優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)進行適當(dāng)調(diào)整，以保障局部與整體目標(biāo)的一致，以及短期和長期目標(biāo)的一致。
（3）加強面向SDGs實現(xiàn)的基礎(chǔ)理論研究。設(shè)立專項研究基金，支持高校、研究所及企業(yè)開展面向SDGs實現(xiàn)的相關(guān)研究。鼓勵跨學(xué)科研究，深入探索SDGs領(lǐng)域的關(guān)鍵科學(xué)問題。此外，可成立SDGs實現(xiàn)政策研究中心，聚集理論、模型和政策研究專家，深入研究實現(xiàn)SDGs相關(guān)政策。該中心可定期發(fā)布研究報告，提供具體的實際操作建議，確保研究成果能夠直接指導(dǎo)政策的制定與調(diào)整。
（4）加強數(shù)據(jù)獲取能力，填補SDGs數(shù)據(jù)缺口。建立包括社會、經(jīng)濟、環(huán)境等多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)監(jiān)測和管理體系。通過技術(shù)手段提升數(shù)據(jù)獲取的及時性和準(zhǔn)確性，為SDGs實現(xiàn)提供全面的數(shù)據(jù)支持。鼓勵政府與企業(yè)、社會組織建立數(shù)據(jù)合作伙伴關(guān)系，通過共享數(shù)據(jù)資源來填補SDGs數(shù)據(jù)缺口。設(shè)立獎勵機制，激發(fā)各方積極參與數(shù)據(jù)共享，提高數(shù)據(jù)的利用效益，為SDGs實現(xiàn)提供更為可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
傅伯杰 中國科學(xué)院院士，發(fā)展中國家科學(xué)院院士，美國人文與科學(xué)院外籍院士，英國愛丁堡皇家學(xué)會外籍院士。中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員，兼任國際地理聯(lián)合會副主席，《中國科學(xué)院院刊》副主編。主要從事綜合自然地理學(xué)和景觀生態(tài)學(xué)研究，在土地利用與生態(tài)過程、景觀格局與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)優(yōu)化等方面取得了系統(tǒng)成果。
文章源自：傅伯杰, 張軍澤. 全球及中國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進展與挑戰(zhàn). 中國科學(xué)院院刊, 2024, 39(5): 804-808, doi: 10.16418/j.issn.1000-3045.20240221004.
責(zé)任編輯：張鵬輝
