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糧食進(jìn)口是調(diào)劑余缺、優(yōu)化供給、緩解資源環(huán)境壓力、平衡貿(mào)易關(guān)系的重要途徑，但也存在風(fēng)險(xiǎn)。低價(jià)糧大量進(jìn)口會(huì)壓低糧價(jià)，擠壓國內(nèi)市場，損害糧食產(chǎn)業(yè)，危及糧食安全。
近兩年，在國內(nèi)糧食高位增產(chǎn)情況下，糧食進(jìn)口量仍保持較高水平，貿(mào)易與生產(chǎn)失衡，主要糧食品種價(jià)格弱勢運(yùn)行，影響農(nóng)民種糧收益和糧食生產(chǎn)，損害糧食產(chǎn)業(yè)安全。中央一號文件提出，完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合施策推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，穩(wěn)定市場供需，保護(hù)種糧農(nóng)民積極性，維護(hù)好農(nóng)民利益。
我國是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，糧食進(jìn)口量一直保持較高水平，國內(nèi)外糧價(jià)倒掛是根本原因。糧食進(jìn)口是調(diào)劑余缺、優(yōu)化供給、緩解資源環(huán)境壓力、平衡貿(mào)易關(guān)系的重要途徑，但也存在風(fēng)險(xiǎn)。低價(jià)糧大量進(jìn)口會(huì)壓低糧價(jià)，擠壓國內(nèi)市場，損害糧食產(chǎn)業(yè)，危及糧食安全。例如，在低價(jià)大豆、高粱的沖擊下，我國很多傳統(tǒng)種植區(qū)被動(dòng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，縮減大豆、高粱種植面積。糧油加工企業(yè)過度依賴進(jìn)口，可能會(huì)導(dǎo)致糧油加工產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，上下游產(chǎn)業(yè)失衡，影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。一旦國內(nèi)糧食生產(chǎn)體系受到嚴(yán)重破壞，想要重新恢復(fù)將面臨巨大困難。完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，對于穩(wěn)定國內(nèi)糧價(jià)、促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意義重大。
應(yīng)通過配額管理、技術(shù)手段等措施控制糧食進(jìn)口節(jié)奏規(guī)模，做到能不進(jìn)則不進(jìn)、能少進(jìn)則少進(jìn)、能緩進(jìn)則緩進(jìn)，降低對國內(nèi)市場沖擊。當(dāng)前國內(nèi)外市場深度融合，中國餐桌與全球糧倉深度綁定，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全關(guān)鍵不在于簡單“減少進(jìn)口”，而在于構(gòu)建“進(jìn)口而不依賴、開放而不失控”的新型關(guān)系，通過政策調(diào)控、市場優(yōu)化、技術(shù)升級和國際合作有效應(yīng)對，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)與進(jìn)口的良性互補(bǔ)，保障糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
糧食走私會(huì)擾亂糧食價(jià)格，對國內(nèi)糧食市場破壞性極大。國內(nèi)外價(jià)差大是走私原動(dòng)力。在云南某邊境市場，走私大米以“免稅邊民互市”名義洗白，價(jià)格比正規(guī)渠道低很多。一些糧油加工企業(yè)使用走私糧食做原料，成本會(huì)大幅降低。糧食走私還會(huì)架空糧食配額管理制度，使宏觀調(diào)控政策效力衰減。應(yīng)嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私等違法行為，通過加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化政策、利用技術(shù)和推動(dòng)國際合作，有效打擊糧食走私，維護(hù)國內(nèi)糧食市場的穩(wěn)定和安全。
外來物種入侵，不僅破壞生態(tài)安全，還會(huì)威脅糧食安全。近年來，我國外來物種入侵?jǐn)?shù)量呈上升趨勢，成為世界上遭受外來物種入侵危害最嚴(yán)重的國家之一。草地貪夜蛾、沙漠蝗等外來物種入侵，能夠迅速蔓延并造成大面積農(nóng)作物損失，對糧食生產(chǎn)破壞性極大。一些進(jìn)口小麥攜帶小麥矮腥黑穗病菌，一旦隨進(jìn)口小麥傳入我國并蔓延開來，將會(huì)造成小麥大面積減產(chǎn)。應(yīng)加強(qiáng)口岸生物安全體系建設(shè)，防止外來入侵物種威脅糧食安全。
與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系面臨信息碎片化、監(jiān)測滯后性、分析淺表化等問題，導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、預(yù)警滯后，很難識別供應(yīng)鏈深層風(fēng)險(xiǎn)，難以做到從田間到餐桌全程預(yù)警。例如，低價(jià)糧進(jìn)口沖擊市場的預(yù)警滯后，會(huì)給農(nóng)民造成巨大損失；企業(yè)若不能及時(shí)獲得國際糧價(jià)上漲信號，會(huì)增加采購成本。應(yīng)利用衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)賦能，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系升級，提高價(jià)格預(yù)測準(zhǔn)確率，量化產(chǎn)業(yè)損害風(fēng)險(xiǎn)評估，自動(dòng)生成應(yīng)對方案，及時(shí)送達(dá)預(yù)警信息。這會(huì)推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)治理從被動(dòng)應(yīng)對變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)防，將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)；從經(jīng)驗(yàn)決策變?yōu)閿?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，提升政策科學(xué)性；從政府主導(dǎo)變?yōu)槎嘣仓危瑯?gòu)建全社會(huì)參與的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。
在復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下，我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的不確定性因素增多。建設(shè)精準(zhǔn)、智能、高效的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，就是為守護(hù)糧食產(chǎn)業(yè)安全打造最強(qiáng)盾牌。
責(zé)任編輯：何燁
