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1月1日，《東營(yíng)市濕地城市建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施，旨在更好地發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，彰顯濕地特色，提升城市品質(zhì)。
提升濕地城市建設(shè)水平
《條例》指出，濕地城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)以生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；堅(jiān)持突出濕地城市形態(tài)，嚴(yán)格保護(hù)濕地、科學(xué)修復(fù)濕地、合理利用濕地；堅(jiān)持產(chǎn)城融合、和諧宜居、精細(xì)管理、精明增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。濕地城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)突出黃河入?？跐竦靥厣w現(xiàn)黃河、海洋、濕地、石油等東營(yíng)特色文化。
《條例》在濕地保護(hù)恢復(fù)、濕地建設(shè)項(xiàng)目管理、提高生物多樣性、濕地管護(hù)責(zé)任、濕地城市建設(shè)、城市精細(xì)化管理等方面提出了明確要求，進(jìn)一步提高了濕地城市建設(shè)水平，有助于塑造濕地城市特色風(fēng)貌。
據(jù)介紹，該《條例》是我國(guó)首個(gè)濕地城市建設(shè)條例，起草工作也遇到了不少困難和挑戰(zhàn)。例如，東營(yíng)是我國(guó)首批國(guó)際濕地城市，國(guó)內(nèi)難覓同類城市法規(guī)作為參照；濕地城市建設(shè)涉及的管理部門和法規(guī)較多，做好與現(xiàn)行法律法規(guī)銜接的難度較大。
為高質(zhì)量完成《條例》起草工作任務(wù)，東營(yíng)市自然資源和規(guī)劃局成立了起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干集中辦公，建立了密切協(xié)作、各司其職的工作機(jī)制。這期間，起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理在濕地城市規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面存在的問題，收集、整理、匯總了有關(guān)資料，確保起草工作的針對(duì)性、有效性。同時(shí)，起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組邀請(qǐng)法律專家參與起草調(diào)研和座談，提高起草工作的可行性和科學(xué)性。
自然資源優(yōu)勢(shì)獨(dú)特
東營(yíng)為何要推動(dòng)濕地城市建設(shè)？東營(yíng)市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長(zhǎng)郭學(xué)增作出了解答。
濕地蘊(yùn)藏著豐富的土地資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、水資源和旅游資源，在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和保護(hù)生物多樣性等方面具有重要作用。
東營(yíng)市濕地面積為4567平方公里，其中約75%的濕地位于濱海區(qū)域，包括淺海水域、淤泥海灘、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、鹽田等；25%的濕地位于內(nèi)陸區(qū)域，包括沼澤濕地、河湖濕地、庫(kù)塘濕地等。
郭學(xué)增表示，黃河從東營(yíng)入海，造就了黃河口濕地的獨(dú)特風(fēng)貌，大量鳥類途經(jīng)黃河口遷移，是名副其實(shí)的“鳥類天堂”。東營(yíng)市具備建設(shè)濕地城市的必要性和可行性。
多年來，東營(yíng)市正確處理濕地保護(hù)與城市發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)濕地資源保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施濕地入城工程，使?jié)竦鼐坝^與城市空間有機(jī)結(jié)合，初步形成了“濕地在城中，城在濕地中”的城市特色。
從現(xiàn)實(shí)需求看，東營(yíng)市建設(shè)濕地城市可有序修復(fù)濕地，發(fā)揮濕地在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、排堿、蓄澇等方面的功能，為東營(yíng)市濕地保護(hù)和生態(tài)安全提供重要保障。
同時(shí)，東營(yíng)市還具備建設(shè)濕地城市的基礎(chǔ)條件。近年來，東營(yíng)市合理利用濕地資源，以河海交匯、新生濕地、野生鳥類三大景觀為依托建立了黃河口生態(tài)旅游區(qū)。依托濕地資源，東營(yíng)市大力發(fā)展?jié)竦禺a(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建了一批享譽(yù)全國(guó)的黃河口品牌，有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕傩罩赂辉鍪铡?/p>
制度體系不斷健全
2018年9月，山東省東營(yíng)市委書記李寬端在東營(yíng)市委第六屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議上提出，東營(yíng)要全力打造山東高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極、黃河入海文化旅游目的地，建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市。至此，東營(yíng)打造濕地城市進(jìn)入人們視野。
為加強(qiáng)濕地資源保護(hù)、推動(dòng)濕地城市建設(shè)，東營(yíng)市從2010年10月出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的意見》，到2020年10月重新修訂《東營(yíng)市濕地保護(hù)條例》，已經(jīng)出臺(tái)了10余個(gè)關(guān)于濕地保護(hù)和濕地城市建設(shè)的政策文件，逐步完善了濕地保護(hù)和濕地城市建設(shè)的體制機(jī)制。
盡管濕地保護(hù)力度不斷加大，但仍面臨不少問題。郭學(xué)增表示，濕地城市建設(shè)仍存在濕地特色與城市建設(shè)融合不夠、城市建設(shè)風(fēng)貌不突出、配套設(shè)施不完善、功能不齊全、城市精細(xì)化管理水平有待提高、濕地規(guī)劃落實(shí)難度較大等問題，這些問題都需要通過立法形式進(jìn)行規(guī)范解決。
《條例》的出臺(tái)，可有效滿足濕地資源保護(hù)和濕地城市建設(shè)的立法需求。郭學(xué)增表示，伴隨著《條例》實(shí)施，東營(yíng)市將積極推進(jìn)黃河三角洲生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃立法，加快黃河口國(guó)家公園建設(shè)，實(shí)施自然保護(hù)區(qū)濕地修復(fù)等工程，開展國(guó)土綠化行動(dòng)。
加快構(gòu)建“藍(lán)綠空間”
在東營(yíng)市，加快推進(jìn)濕地城市建設(shè)，已成為社會(huì)共識(shí)和共同行動(dòng)。
2020年，《東營(yíng)市濕地城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2020—2022年）》提出，利用城市現(xiàn)有濕地、水面、空閑地、澇洼地，實(shí)施水系貫通、濕地修復(fù)、背景綠化工程，打造濕地特色景觀帶，對(duì)現(xiàn)有公園綠地進(jìn)行改造提升，積極完善城市綠地系統(tǒng)，構(gòu)建以濕地為核心的中心城市“藍(lán)綠空間”體系。
下一步，東營(yíng)市將進(jìn)一步健全濕地資源管理機(jī)制、用途監(jiān)管機(jī)制、考核機(jī)制，強(qiáng)化濕地建設(shè)政策保障；完善政府投資、社會(huì)融資、個(gè)人投入等投入機(jī)制，研究制定生態(tài)效益補(bǔ)償政策，率先在重要濕地開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
談及如何合理利用濕地資源時(shí)，郭學(xué)增表示，東營(yíng)市將進(jìn)一步推動(dòng)濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)、濕地產(chǎn)品加工業(yè)、濕地生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造黃河口濕地生態(tài)文化品牌，從而實(shí)現(xiàn)“以濕養(yǎng)濕”的目標(biāo)。
在發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)開展水生蔬菜種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖，推廣水稻—泥鰍、蘆葦—河蟹、水稻—魚蝦、蓮藕—魚蝦等高效立體生態(tài)種養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)濕地資源可持續(xù)利用。
在發(fā)展?jié)竦禺a(chǎn)品加工業(yè)方面，推廣以蘆葦、香蒲為原料的生態(tài)植被毯、地毯席、掛席、手工藝品等生產(chǎn)加工，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
在發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游業(yè)方面，通過修復(fù)濕地系統(tǒng)、豐富旅游產(chǎn)品、完善配套設(shè)施，提升旅游服務(wù)；依托眾多濕地公園，推廣濕地觀光體驗(yàn)活動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)家樂、漁家樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把田園生活引入城市，把休閑旅游引到田間。
此外，東營(yíng)市將開發(fā)建設(shè)以黃河口濕地生態(tài)文化為主題的濕地創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育黃河口文化品牌，增強(qiáng)文化軟實(shí)力，打造具有文化特色的濕地城市。
“保護(hù)是前提，發(fā)展是根本。只有立足黃河入?？跐竦刭Y源優(yōu)勢(shì)，把濕地經(jīng)濟(jì)、濕地旅游、濕地文化做大做強(qiáng)，濕地資源才能得到有效保護(hù)，打造富有活力的現(xiàn)代化濕地城市建設(shè)目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn)。”郭學(xué)增說。
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