一、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于節(jié)糧減損的重要指示批示精神，準(zhǔn)確把握糧食產(chǎn)后節(jié)約減損工作的努力方向

習(xí)近平總書記對(duì)節(jié)約糧食高度重視，2013年1月針對(duì)餐飲環(huán)節(jié)浪費(fèi)現(xiàn)象作出重要批示，要求狠剎浪費(fèi)之風(fēng)。在中央農(nóng)村工作會(huì)議等重要會(huì)議講話、致國(guó)際糧食減損大會(huì)賀信和多次重要批示中，習(xí)近平總書記都對(duì)節(jié)糧減損作了重要闡述，作出重要部署，為我們做好糧食產(chǎn)后節(jié)約減損工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，進(jìn)一步提高政治站位，明確目標(biāo)任務(wù)，全力以赴抓好落實(shí)。

（一）深刻領(lǐng)會(huì)減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑，不斷強(qiáng)化推進(jìn)糧食產(chǎn)后節(jié)約減損工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記指出，食物節(jié)約減損既可有效減輕供給壓力，也可減少資源使用，善莫大焉。在看到我國(guó)糧食連年豐收、供應(yīng)充足的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，保障糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。要圍繞全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢固樹(shù)立減損就是增產(chǎn)、降耗就是增收的理念，堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重、增產(chǎn)與減損并行，耕好節(jié)糧減損這塊“無(wú)形良田”，在構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系中發(fā)揮重要作用。

（二）深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前糧食產(chǎn)消各環(huán)節(jié)都有“跑冒滴漏”，準(zhǔn)確把握推進(jìn)糧食產(chǎn)后節(jié)約減損的科學(xué)路徑。習(xí)近平總書記指出，我國(guó)在糧食生產(chǎn)、流通、加工、消費(fèi)環(huán)節(jié)存在大量浪費(fèi)現(xiàn)象，要求推進(jìn)全鏈條節(jié)約減損，強(qiáng)調(diào)每個(gè)環(huán)節(jié)都要有具體抓手，越是損失浪費(fèi)嚴(yán)重的環(huán)節(jié)越要抓得實(shí)。雖然近些年我國(guó)在儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工環(huán)節(jié)損失的糧食大幅下降，但減損降耗仍有較大潛力。糧食損失浪費(fèi)涉及環(huán)節(jié)多，每個(gè)環(huán)節(jié)的損失浪費(fèi)程度及其原因不盡相同，加之受儲(chǔ)存條件、技術(shù)水平、消費(fèi)意識(shí)等影響，推進(jìn)節(jié)糧減損工作面臨新的挑戰(zhàn)。要牢固樹(shù)立系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持全鏈條協(xié)同發(fā)力，形成環(huán)環(huán)相扣、久久為功的減損機(jī)制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、體系化的糧食減損。

（三）深刻體會(huì)“足國(guó)之道，節(jié)用裕民而善臧其馀”，持續(xù)厚植推進(jìn)糧食產(chǎn)后節(jié)約減損的文化根基。習(xí)近平總書記引用《荀子·富國(guó)》中的這句古語(yǔ)，深刻地告訴我們，要使國(guó)家富強(qiáng)就要注意節(jié)儉，反對(duì)浪費(fèi)，善于積蓄。勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為我們推動(dòng)節(jié)糧減損提供了不竭的精神力量。糧食行業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展歷程中，形成了以“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、節(jié)儉、奉獻(xiàn)”為代表的“四無(wú)糧倉(cāng)”精神和“寧流千滴汗，不壞一粒糧”的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)了一代代糧食人對(duì)節(jié)糧減損的執(zhí)著追求。要大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，做厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的“踐行者”，做節(jié)糧減損的“實(shí)干家”，把糧食產(chǎn)后節(jié)約減損抓得緊而又緊、實(shí)而又實(shí)。

二、總結(jié)糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)落實(shí)糧食節(jié)約行動(dòng)取得的成效，進(jìn)一步增強(qiáng)做好糧食產(chǎn)后節(jié)約減損工作的信心決心

為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》要求，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局出臺(tái)了《關(guān)于糧食節(jié)約減損的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署實(shí)施糧食節(jié)約減損健康消費(fèi)提升行動(dòng)，各級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門和有關(guān)涉糧中央企業(yè)結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地抓好落實(shí)，取得了積極成效。

（一）健全法規(guī)體系，節(jié)糧減損依法治理實(shí)現(xiàn)突破。2021年修訂出臺(tái)《糧食流通管理?xiàng)l例》，要求糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)防止和減少糧食損失浪費(fèi)，并在糧食流通重點(diǎn)環(huán)節(jié)作了針對(duì)性的制度安排。糧食安全保障法立法工作取得重要進(jìn)展，草案對(duì)“糧食節(jié)約”作了專章規(guī)制。一些省份出臺(tái)糧食安全地方性法規(guī)，《江蘇省糧食流通條例》《四川省糧食安全保障條例》等均作出了相關(guān)規(guī)定，為推進(jìn)節(jié)糧減損提供了法律法規(guī)支撐。

（二）優(yōu)化產(chǎn)后服務(wù)，農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧減損效果顯著。加強(qiáng)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧指導(dǎo)，累計(jì)為全國(guó)農(nóng)戶配置1000萬(wàn)套科學(xué)儲(chǔ)糧裝具，強(qiáng)化農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。健全糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，各地深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，建成5500多家糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)后服務(wù)全覆蓋，為農(nóng)民提供清理、干燥、收儲(chǔ)、加工等服務(wù)，助農(nóng)減損增收。

（三）改善倉(cāng)儲(chǔ)條件，綠色儲(chǔ)糧技術(shù)廣泛推廣應(yīng)用。通過(guò)實(shí)施“糧安工程”“糧庫(kù)智能化升級(jí)”、糧食調(diào)控和應(yīng)急保障設(shè)施專項(xiàng)等，我國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)條件得到大幅提升。截至2022年底，全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)房完好倉(cāng)容近7億噸，其中低溫準(zhǔn)低溫、氣調(diào)儲(chǔ)糧倉(cāng)容2.2億噸，占比達(dá)到31.4%?！八暮弦弧眱?chǔ)糧技術(shù)在國(guó)有糧庫(kù)普及應(yīng)用，綠色儲(chǔ)糧技術(shù)應(yīng)用比例不斷提高。

（四）引導(dǎo)適度加工，糧食資源綜合利用成效明顯。近年來(lái)，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局不斷強(qiáng)化糧食標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，組織制修訂《高標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《大米適度加工技術(shù)規(guī)范》等36項(xiàng)節(jié)糧減損標(biāo)準(zhǔn)，先后發(fā)布《小麥粉》等23項(xiàng)節(jié)糧減損相關(guān)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有力引導(dǎo)了適度加工和糧食資源綜合利用。在首批59家糧食儲(chǔ)備企業(yè)開(kāi)展綠色儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推動(dòng)綠色儲(chǔ)藏、適度加工，促進(jìn)了糧食資源綜合利用。

（五）提高流通效率，物流運(yùn)輸裝卸實(shí)現(xiàn)降本增效。近年來(lái)，在重要農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)的支持下，各地加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力和物流水平。印發(fā)《糧食運(yùn)輸技術(shù)指南（試行）》，強(qiáng)化糧食物流運(yùn)輸技術(shù)指導(dǎo)。推廣應(yīng)用“公鐵水”多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)，降低糧食運(yùn)輸環(huán)節(jié)損耗。指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)研發(fā)高效裝卸糧技術(shù)及配套裝置等，在減少入糧作業(yè)損耗和促進(jìn)安全儲(chǔ)糧方面起到了重要作用。

（六）加強(qiáng)宣傳教育，全社會(huì)節(jié)約減損氛圍日益濃厚。各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門結(jié)合世界糧食日和全國(guó)糧食安全宣傳周、全國(guó)糧食和物資儲(chǔ)備科技活動(dòng)周、糧食質(zhì)量安全宣傳日等主題活動(dòng)，圍繞愛(ài)糧節(jié)糧、節(jié)約減損、“降油增綠”等主題，開(kāi)展多種形式的宣傳教育，推廣普及相關(guān)知識(shí)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)做法。以糧食安全宣傳教育基地為載體，開(kāi)展勞動(dòng)體驗(yàn)、科普宣傳等宣教活動(dòng)，營(yíng)造了愛(ài)糧節(jié)糧的濃厚氛圍，增強(qiáng)了全社會(huì)節(jié)約糧食的意識(shí)。

三、圍繞全鏈條推進(jìn)節(jié)糧減損，持續(xù)深入抓好糧食產(chǎn)后節(jié)約減損重點(diǎn)工作

節(jié)糧減損是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期工程，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、長(zhǎng)效治理，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快形成節(jié)糧減損與提質(zhì)增效融合促進(jìn)、與營(yíng)養(yǎng)健康協(xié)同發(fā)展、與產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步推進(jìn)的局面。

（一）著力抓好三個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)節(jié)糧減損落地見(jiàn)效。糧食產(chǎn)后節(jié)約減損涉及的鏈條長(zhǎng)、范圍廣、環(huán)節(jié)多。認(rèn)真履行糧食和儲(chǔ)備部門職能，聚焦儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)糧食節(jié)約行動(dòng)。一是促進(jìn)糧食儲(chǔ)存減損降耗。農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧方面，按照農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)要點(diǎn)和儲(chǔ)糧裝具選型指南，推動(dòng)研發(fā)適合大農(nóng)戶、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體使用的科學(xué)儲(chǔ)糧倉(cāng)及配套技術(shù)，通過(guò)采取典型引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、示范帶動(dòng)等方式，加強(qiáng)科學(xué)儲(chǔ)糧引導(dǎo)和指導(dǎo)。優(yōu)化糧食產(chǎn)后服務(wù)方面，加強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)管理指導(dǎo)，改善糧食產(chǎn)后烘干條件，探索拓展服務(wù)范圍，更好發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務(wù)中心作用。應(yīng)用綠色儲(chǔ)糧技術(shù)方面，多措并舉爭(zhēng)取支持，大力改善倉(cāng)房氣密和保溫隔熱性能，構(gòu)建倉(cāng)房定期維修改造升級(jí)的長(zhǎng)效機(jī)制，積極推動(dòng)綠色儲(chǔ)糧技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)集成，通過(guò)科技賦能實(shí)現(xiàn)“綠色優(yōu)儲(chǔ)”，以保質(zhì)保鮮、常儲(chǔ)常新促進(jìn)高水平節(jié)糧減損。二是促進(jìn)糧食運(yùn)輸高效低耗。認(rèn)真落實(shí)《糧食運(yùn)輸技術(shù)指南（試行）》，提升糧食運(yùn)輸技術(shù)水平，促進(jìn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)減損降耗。大力發(fā)展糧食多式聯(lián)運(yùn)，支持開(kāi)發(fā)“凈糧轉(zhuǎn)運(yùn)入倉(cāng)”標(biāo)準(zhǔn)化載具及配套接收裝備、“大產(chǎn)量密閉輸送”設(shè)備等，推廣應(yīng)用進(jìn)出倉(cāng)環(huán)保高效清理技術(shù)與裝備。三是促進(jìn)糧食加工挖潛降損。實(shí)施國(guó)家全谷物行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展全谷物產(chǎn)業(yè)，全面倡導(dǎo)糧油適度加工、合理加工。加大節(jié)糧減損相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫解讀和培訓(xùn)力度，支持企業(yè)研發(fā)應(yīng)用糧油營(yíng)養(yǎng)保全等技術(shù)，提高糧油加工轉(zhuǎn)化率。深入研究糧食副產(chǎn)物高值化利用技術(shù)，最大限度減少糧食損失。

（二）突出強(qiáng)化三個(gè)支撐，推動(dòng)節(jié)糧減損提質(zhì)增效。節(jié)糧減損面臨諸多瓶頸，實(shí)現(xiàn)新的突破需要科技、人才、資金等要素的支撐。一是強(qiáng)化科技支撐。認(rèn)真落實(shí)“十四五”糧食和物資儲(chǔ)備科技和人才發(fā)展規(guī)劃，依托國(guó)家科技計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)糧食儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、糧機(jī)裝備等技術(shù)創(chuàng)新，提升倉(cāng)儲(chǔ)蟲(chóng)霉防控和控溫控濕綜合技術(shù)水平。發(fā)揮糧食儲(chǔ)運(yùn)國(guó)家工程研究中心等平臺(tái)作用，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新機(jī)制，加大節(jié)糧減損技術(shù)成果推廣力度，推動(dòng)科技成果更快轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二是強(qiáng)化人才支撐。大力選拔全國(guó)糧食行業(yè)領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才和技能拔尖人才，全方位培養(yǎng)和用好人才。積極探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人模式，建立“高?！块T—企業(yè)”合作培養(yǎng)人才機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)糧食企業(yè)健全人才梯級(jí)培養(yǎng)和在崗培訓(xùn)制度，充分發(fā)揮糧食倉(cāng)儲(chǔ)領(lǐng)軍人才和技能大師的“傳幫帶”作用。加強(qiáng)節(jié)糧減損相關(guān)政策、技術(shù)宣貫與培訓(xùn)，不斷提升基層糧庫(kù)人員專業(yè)能力。三是強(qiáng)化資金支撐。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，不斷完善財(cái)政資金使用方式，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)特別是政策性糧食承儲(chǔ)企業(yè)信貸支持力度，做實(shí)糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)、節(jié)約減損健康消費(fèi)等“六大提升行動(dòng)”。鼓勵(lì)企業(yè)拓寬融資渠道，加大節(jié)糧減損領(lǐng)域投入力度，帶動(dòng)提高節(jié)糧減損裝備和技術(shù)水平。

（三）建立健全三個(gè)體系，推動(dòng)節(jié)糧減損常態(tài)長(zhǎng)效。節(jié)糧減損不可能一蹴而就，既要有攻堅(jiān)克難的決心和力度，又要保持韌勁、常抓不懈。一是健全制度體系。加快推進(jìn)糧食安全保障法立法進(jìn)程，頒布后細(xì)化糧食節(jié)約配套制度，抓好宣傳貫徹落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)《反食品浪費(fèi)法》《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，完善地方節(jié)糧減損法規(guī)規(guī)章，推動(dòng)節(jié)糧減損從政策引導(dǎo)向法治規(guī)制轉(zhuǎn)變。二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。突出適度加工、綠色儲(chǔ)糧等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)節(jié)糧減損有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全管理制度制修訂工作，深入開(kāi)展綠色儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，指導(dǎo)糧油加工企業(yè)準(zhǔn)確實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引領(lǐng)作用。三是構(gòu)建監(jiān)測(cè)體系。積極探索損失損耗調(diào)查評(píng)估方法，運(yùn)用信息化手段及時(shí)準(zhǔn)確掌握糧食產(chǎn)后損失損耗情況，為科學(xué)決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

（四）著力完善三個(gè)機(jī)制，推動(dòng)節(jié)糧減損有力有效。做好糧食產(chǎn)后節(jié)約減損工作，離不開(kāi)各級(jí)各方面的大力支持、共同參與。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、公眾參與，推動(dòng)形成各方面齊抓共管的良好氛圍，凝聚推進(jìn)節(jié)糧減損工作的強(qiáng)大合力。一是完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制。加強(qiáng)與相關(guān)部門的橫向溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立健全節(jié)糧減損工作機(jī)制，因地制宜細(xì)化、實(shí)化節(jié)糧減損目標(biāo)任務(wù)和落實(shí)舉措，把節(jié)糧減損工作任務(wù)扛在肩上、抓在手里、落實(shí)到行動(dòng)上。二是完善考核監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核要求，結(jié)合實(shí)際科學(xué)設(shè)置本地區(qū)考核指標(biāo)，研究建立減少糧食產(chǎn)后損失損耗的成效評(píng)估、通報(bào)、獎(jiǎng)懲制度。建立部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等相結(jié)合的監(jiān)管體系，持續(xù)開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)管，依法依規(guī)處置出現(xiàn)的問(wèn)題。三是完善宣傳教育機(jī)制。用好糧食安全宣傳教育基地等平臺(tái)，推動(dòng)愛(ài)糧節(jié)糧進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)軍營(yíng)，大力營(yíng)造愛(ài)糧節(jié)糧、健康消費(fèi)的濃厚氛圍。挖掘愛(ài)糧節(jié)糧先進(jìn)典型，定期表彰在節(jié)糧減損方面做出突出成績(jī)的先進(jìn)集體和個(gè)人，形成愛(ài)糧節(jié)糧、崇尚節(jié)約的良好社會(huì)風(fēng)尚。

（作者為國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局黨組書記、局長(zhǎng)）

來(lái)源：2023年第12期《中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)》

責(zé)任編輯：許晴 肖赟