理解條文內涵。刁難群眾，主要是指黨員公職人員對應當為群眾辦理的事項長期視而不見或故意拖延不辦，想方設法出難題、設障礙，使本來可以按照規(guī)定程序和條件順利辦理的事項無法辦結。吃拿卡要，通常是針對黨員公職人員在履職過程中，利用職務便利向管理服務對象索取好處行為的形象刻畫。“吃”，主要是貪圖享樂，接受管理服務對象提供的宴請；“拿”，一般是借手中的管理權、執(zhí)法權等，強拿硬占群眾的物品；“要”，通常是借辦理涉及群眾事務之機，通過主動提要求、私下暗示等方式向管理服務對象索要財物；“卡”則是利用職務便利有意刁難管理服務對象，給來辦事的群眾制造障礙，“卡”的目的多是吃、拿、要。這些在服務群眾過程中“使絆子”“撈油水”“拿好處”的行為完全背離了全心全意為人民服務的根本宗旨，本質上是把服務群眾的職責當作管理群眾的特權，借機以權謀私，損害群眾利益，必須予以嚴肅處理。

區(qū)分刁難群眾行為和不正確履職等違反工作紀律行為。群眾紀律重在維護黨群、干群關系，違反群眾紀律行為實質上侵犯的是黨同人民群眾的血肉聯系。工作紀律重在保障黨的工作順利進行，違反工作紀律行為實質上侵犯的是各項工作的正常秩序。準確區(qū)分二者關鍵要看侵犯的客體情況，綜合考慮主觀動機、客觀表現、常見領域、造成后果或影響等因素準確認定。比如，某市新農村建設辦公室主任嚴某在介紹施工隊給某村被拒后，在審核相關鄉(xiāng)村振興建設項目申請材料時，故意不履行一次性告知義務，讓村民代表輾轉來回數次，并長期未按進度撥付資金，在群眾中造成惡劣影響。本案屬于發(fā)生在民生領域侵害群眾利益的行為，要堅持人民立場來研判和分析，準確把握問題實質。從主觀動機來看，嚴某宗旨意識淡薄，對群眾訴求麻木敷衍，未把群眾冷暖放在心上。從行為特征來看，嚴某在履職盡責過程中漠視群眾利益，不僅沒有按照政策規(guī)定為群眾排憂解難，反而利用職務便利以權謀私。從后果影響來看，嚴某的亂作為導致鄉(xiāng)村振興建設項目正常推進受阻，不僅貽誤工作，還侵害群眾利益、傷害群眾感情，嚴重損害黨群干群關系，損害黨和政府形象和公信力。因此，嚴某的行為應認定為違反群眾紀律，適用《條例》第一百二十二條予以處理，更能體現懲治和教育效果相統(tǒng)一。

把握違紀行為與違法犯罪行為的界限。黨員干部在辦理涉及群眾事務時利用職權吃拿卡要，若其索要財物數額較大達到犯罪金額的，應以受賄罪等依法追究刑事責任。需要注意的是，根據相關規(guī)定，受賄數額在一萬元以上不滿三萬元，具有多次索賄的情節(jié)，應當認定為《中華人民共和國刑法》規(guī)定的“其他較重情節(jié)”，依法判處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。實踐中，吃拿卡要可能涉及人數較多，在具體辦案過程中，要根據個案具體情況，研判是否具有相應情節(jié)，對案件事實精準定性，準確適用“四種形態(tài)”進行處理。比如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人聯合會專職委員朱某利用職務便利，在辦理扶持農村殘疾人發(fā)展生產項目等專項補貼資金事項過程中，先后十余次向多名殘疾人及家屬索要好處費共計2.5萬元。此外，朱某還對未給予其好處費的其他群眾橫加指責、粗暴辱罵，并在辦理專項補貼事項中刻意刁難。在處理過程中，考慮到朱某涉案金額雖然不滿三萬元，但其具有多次索賄等從重情節(jié)，且造成惡劣影響，經地方紀委常委會會議審議，決定給予朱某開除黨籍處分，將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴。

其他需要注意的問題。一是注意認定違反中央八項規(guī)定精神。中央紀委辦公廳印發(fā)的《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》明確了在聯系服務群眾方面，重點整治群眾反映強烈的漠視群眾利益和疾苦，對群眾合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推等問題。對在辦理涉及群眾事務時刁難群眾、吃拿卡要的行為，需從本質上判斷是否屬于黨員干部漠視并侵害群眾利益的行為，若符合形式主義、官僚主義特征，可認定為違反中央八項規(guī)定精神。二是注意黨紀政務重處分相匹配?！吨腥A人民共和國公職人員政務處分法》（以下簡稱《政務處分法》）第三十八條第一款第（二）項同樣規(guī)定了公職人員在管理服務活動中不得故意刁難、吃拿卡要。黨員公職人員有上述行為同時觸犯《政務處分法》時，可以同時適用《政務處分法》給予其政務處分。三是注意涉案財物處理。在吃拿卡要行為中，群眾屬于受害方，如果將違紀行為所獲財物予以收繳，無法有效保障群眾的切身利益，也無法實現重建黨群和干群關系的目的。因此，在辦案過程中應高度重視對涉案財物的處理，及時按規(guī)定將相關財物退賠給群眾。

（本文刊載于《中國紀檢監(jiān)察》雜志2024年第17期，作者單位：海南省紀委監(jiān)委）

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