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2024年5月27日，山東省臨沂市，收割機(jī)在郯城縣郯城街道三井村田間收割小麥。視覺(jué)中國(guó)/供圖
2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出“樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”，此后“大食物觀”多次出現(xiàn)在中央重要會(huì)議、文件、法律中。2022年，黨的二十大報(bào)告提出“樹(shù)立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系”；2023年12月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》明確規(guī)定“保障國(guó)家糧食安全應(yīng)當(dāng)樹(shù)立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)食物品種豐富多樣、品質(zhì)營(yíng)養(yǎng)健康的消費(fèi)需求”；2024年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出“樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，多渠道拓展食物來(lái)源，探索構(gòu)建大食物監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系”。大食物觀為新時(shí)期保障國(guó)家糧食安全提供了新的思路，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，樹(shù)立和踐行大食物觀也是國(guó)民義不容辭的責(zé)任和使命。
全面理解大食物觀的內(nèi)涵
大食物觀一方面強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大食物來(lái)源，突破原有過(guò)分依賴(lài)耕地的限制，全方位、多途徑地向全部國(guó)土資源要食物，構(gòu)建多元化食物供給體系；另一方面強(qiáng)調(diào)讓老百姓不僅要“吃得飽”，還要“吃得好、吃得健康”，強(qiáng)調(diào)膳食消費(fèi)的多樣性，滿(mǎn)足人民多層次、多元化食物需求。具體來(lái)講，可以從以下四個(gè)方面理解大食物觀的豐富內(nèi)涵：
首先，大食物觀強(qiáng)調(diào)大糧食理念。習(xí)近平總書(shū)記指出：“過(guò)去講的糧食只是狹隘地理解為就是水稻、小麥、玉米等禾本科作物。現(xiàn)在講的糧食即食物，大糧食觀念替代了以糧為綱的舊觀念”，“我在福建工作時(shí)，在山區(qū)干過(guò)，也在沿海干過(guò)。當(dāng)時(shí)我就提出大食物觀，肉、蛋、禽、奶、魚(yú)、果、菌、茶……這些都是糧食啊”，“要樹(shù)立大食物觀，從更好滿(mǎn)足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類(lèi)、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類(lèi)食物有效供給，缺了哪樣也不行”。
其次，大食物觀強(qiáng)調(diào)大資源理念。習(xí)近平總書(shū)記指出：“解決吃飯問(wèn)題，不能光盯著有限的耕地，要把思路打開(kāi)，樹(shù)立大食物觀”，“現(xiàn)在講糧食安全，實(shí)際上是食物安全。老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開(kāi)發(fā)食物資源”，“宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局”。
再次，大食物觀強(qiáng)調(diào)大農(nóng)業(yè)理念。習(xí)近平總書(shū)記指出：“大農(nóng)業(yè)是朝著多功能、開(kāi)放式、綜合性方向發(fā)展的立體農(nóng)業(yè)。它區(qū)別于傳統(tǒng)的、主要集中在耕地經(jīng)營(yíng)的、單一的、平面的小農(nóng)業(yè)”，“堅(jiān)持大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平”。大食物觀要求打通食物全產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加長(zhǎng)、加寬，增加農(nóng)業(yè)附加值，增強(qiáng)一二三產(chǎn)融合和多功能發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
最后，大食物觀強(qiáng)調(diào)大健康理念。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“今后農(nóng)產(chǎn)品保供，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量”，大食物觀不僅關(guān)注食物產(chǎn)量，更加注重農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)、品質(zhì)、多樣性，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。同時(shí)，大食物觀的大健康理念不僅僅局限于滿(mǎn)足人的健康，而且要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，做到生產(chǎn)上去、生態(tài)上去。
大食物觀與老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)
大食物觀不僅關(guān)系國(guó)家糧食安全，也關(guān)系老百姓的生產(chǎn)生活。
從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度看，大食物觀為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。大食物觀從更加全面、系統(tǒng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角審視農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要更加注重品質(zhì)提升、營(yíng)養(yǎng)健康、生態(tài)友好，既要保障食物數(shù)量供給，更要提升食物營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)，這為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)開(kāi)辟了廣闊市場(chǎng)空間，有利于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。同時(shí)，大食物觀對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也提出了更高要求。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不僅要穩(wěn)定糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品供給，確保國(guó)家糧食安全，更要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境承載力，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。樹(shù)立大食物觀，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求變化，因地制宜優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，對(duì)于助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收具有十分重要的意義。
2022年6月10日，第三屆中國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)在福建省福州市舉辦。圖為長(zhǎng)裙竹蓀。視覺(jué)中國(guó)/供圖
從食物消費(fèi)角度看，大食物觀讓老百姓的餐桌更加豐富、健康、營(yíng)養(yǎng)、可持續(xù)。我國(guó)居民的食物消費(fèi)需求正呈現(xiàn)出從“生存型”“溫飽型”向“發(fā)展型”“享受型”加速轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)。大食物觀順應(yīng)了這一消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，倡導(dǎo)發(fā)展多樣化、優(yōu)質(zhì)化的食物供給體系，以滿(mǎn)足居民不斷提升的食物消費(fèi)需求。大食物觀強(qiáng)調(diào)食物生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，提倡發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，豐富食物品類(lèi)，改善食物品質(zhì)，優(yōu)化居民膳食營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)。消費(fèi)者可以買(mǎi)到品種更加豐富、質(zhì)量更有保障、口味更加多樣的食物產(chǎn)品。同時(shí)，針對(duì)居民普遍存在維生素A、鐵、鋅和鈣等微量營(yíng)養(yǎng)素缺乏的“隱性饑餓”問(wèn)題，大食物觀倡導(dǎo)加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)教育，普及平衡膳食知識(shí)，引導(dǎo)居民養(yǎng)成適度飲食、葷素搭配、粗細(xì)搭配的健康飲食習(xí)慣，有利于從源頭上提高國(guó)民整體營(yíng)養(yǎng)健康水平。此外，大食物觀還關(guān)注食物消費(fèi)的資源環(huán)境效應(yīng)，號(hào)召厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，提倡綠色飲食、光盤(pán)行動(dòng)，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的消費(fèi)方式，促進(jìn)人與自然和諧共生。
大食物觀與全球農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型理念高度一致
在糧食與食物安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，國(guó)際上目前最流行的是農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)（Agri-food Systems）轉(zhuǎn)型理念，這一理念與大食物觀、大農(nóng)業(yè)觀的內(nèi)涵高度一致。農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)是指圍繞食物生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)、廢棄物處理等環(huán)節(jié)組織起來(lái)的復(fù)雜系統(tǒng)，涵蓋農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收獲后處理、食品加工、批發(fā)零售、餐飲服務(wù)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，涉及農(nóng)民、加工商、經(jīng)銷(xiāo)商、消費(fèi)者等多元利益主體。農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)從農(nóng)田到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈視角，關(guān)注食物在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全、營(yíng)養(yǎng)健康、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多重屬性。全球農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)是建設(shè)更加高效、包容、有韌性、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)，既能滿(mǎn)足人口增長(zhǎng)對(duì)食物數(shù)量和質(zhì)量的需求，又能促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣候變化，同時(shí)惠及農(nóng)民、消費(fèi)者等各利益相關(guān)方，最終實(shí)現(xiàn)減貧、營(yíng)養(yǎng)健康、糧食安全、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公平等多重目標(biāo)。
2024年4月19日，山東聊城一家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，農(nóng)民在智能玻璃溫室大棚里管護(hù)草莓。視覺(jué)中國(guó)/供圖
農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型意義重大而深遠(yuǎn)。一方面，農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型是落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要抓手。農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)與聯(lián)合國(guó)17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）中的多數(shù)目標(biāo)密切相關(guān)，轉(zhuǎn)型發(fā)展農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)，有利于消除貧困和饑餓、改善營(yíng)養(yǎng)健康、保護(hù)生物多樣性、應(yīng)對(duì)氣候變化等，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有重要推動(dòng)作用。另一方面，農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型是破解人類(lèi)社會(huì)發(fā)展困境的必由之路。當(dāng)前，氣候變化、生物多樣性喪失、環(huán)境污染、營(yíng)養(yǎng)健康等一系列危機(jī)與農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)失衡密切相關(guān)，唯有加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，走向更加公平、健康、綠色、可持續(xù)的發(fā)展道路，才能從根本上破解資源環(huán)境約束趨緊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分等難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和人與自然和諧共生。
為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，世界各國(guó)立足本國(guó)農(nóng)業(yè)資源，形成了獨(dú)具特色的食物資源開(kāi)發(fā)模式，為我國(guó)踐行大食物觀提供了重要借鑒。例如，挪威利用得天獨(dú)厚的海洋資源，通過(guò)嚴(yán)格的行業(yè)管理、政策支持、科學(xué)規(guī)劃，大力發(fā)展海洋科技，在向海洋要食物方面取得了全球矚目的成績(jī)。以三文魚(yú)為例，挪威自20世紀(jì)70年代開(kāi)始人工養(yǎng)殖三文魚(yú)，經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，已成為全球最大的三文魚(yú)產(chǎn)區(qū)。2023年，挪威三文魚(yú)產(chǎn)量達(dá)151.11萬(wàn)噸，占全球產(chǎn)量的52%；出口三文魚(yú)約120萬(wàn)噸，總價(jià)值約119億美元。三文魚(yú)富含優(yōu)質(zhì)蛋白、各類(lèi)維生素和礦物質(zhì)，挪威三文魚(yú)養(yǎng)殖不僅為本國(guó)創(chuàng)造了工作機(jī)會(huì)和外匯收入，還為全球超過(guò)100個(gè)國(guó)家供應(yīng)了健康膳食。
因地制宜深入踐行大食物觀
樹(shù)立大食物觀，關(guān)鍵在于行，在于走對(duì)路，在于因地制宜選擇適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)。如何做到因地制宜踐行“大食物觀”？
2024年5月8日，福建寧德，養(yǎng)殖人員正在挑選即將上市銷(xiāo)售的大黃魚(yú)。中新社記者 王東明/攝
首先，要挖掘食物資源潛力，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以福建為例，得益于豐富的水域資源，2023年福建省人均水產(chǎn)品占有量達(dá)200余公斤，居全國(guó)之首。其中，福建寧德大黃魚(yú)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤為引人矚目。針對(duì)野生大黃魚(yú)因?yàn)檫^(guò)度捕撈日益瀕危，而人工養(yǎng)殖存在技術(shù)缺失等現(xiàn)實(shí)困難，福建集中資源進(jìn)行科研攻關(guān)，解決大黃魚(yú)不能人工養(yǎng)殖的問(wèn)題，隨后逐步擴(kuò)大人工養(yǎng)殖大黃魚(yú)規(guī)模，大黃魚(yú)新品種和新品系選育不斷取得突破。如今，“寧德大黃魚(yú)”被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)，全國(guó)80%以上的大黃魚(yú)產(chǎn)自寧德，不僅成為天南海北百姓的美味佳肴，也成為我國(guó)養(yǎng)殖規(guī)模最大的海水魚(yú)品種之一和優(yōu)勢(shì)出口養(yǎng)殖產(chǎn)品，全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值超百億元。山東的蔬菜總產(chǎn)量居全國(guó)首位，以“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”壽光為代表的生產(chǎn)基地，近年來(lái)利用物聯(lián)網(wǎng)和信息化手段不斷提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。山東還在繼續(xù)推動(dòng)日光溫室宜機(jī)化、塑料大棚標(biāo)準(zhǔn)化、連棟溫室規(guī)?；?、菇房與培養(yǎng)房智慧化等系列設(shè)施農(nóng)業(yè)。
其次，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。以浙江為例，浙江省安吉縣是“兩山”理論的發(fā)源地和首倡地，“兩山”理論實(shí)踐走在全國(guó)前列。早在2005年，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志到安吉縣考察，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，開(kāi)創(chuàng)了“兩山”理論探索實(shí)踐的先河。安吉通過(guò)畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈綜合利用，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；大力推廣測(cè)土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，提升農(nóng)業(yè)投入品利用效率；持續(xù)推進(jìn)“811”（“8”指浙江省八大水系，“11”指11個(gè)省級(jí)環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)）生態(tài)創(chuàng)建行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)打造特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村精品村，建成了一批全國(guó)知名的生態(tài)旅游村。通過(guò)堅(jiān)持生態(tài)立縣、生態(tài)強(qiáng)縣，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，安吉走出了一條生態(tài)美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之路。
再次，要加強(qiáng)食物營(yíng)養(yǎng)宣傳教育，促進(jìn)形成合理的居民膳食結(jié)構(gòu)。要制定科學(xué)合理的居民膳食指南。2022年，中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)發(fā)布了《中國(guó)居民膳食指南（2022）》，提煉出了平衡膳食八準(zhǔn)則，包括食物多樣，合理搭配；吃動(dòng)平衡，健康體重；多吃蔬果、奶類(lèi)、全谷、大豆；適量吃魚(yú)、禽、蛋、瘦肉；少鹽少油，控糖限酒；規(guī)律進(jìn)餐，足量飲水；會(huì)烹會(huì)選，會(huì)看標(biāo)簽；公筷分餐，杜絕浪費(fèi)。要充分發(fā)揮媒體宣傳引導(dǎo)作用，廣泛普及營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)。2024年，國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康指導(dǎo)委員會(huì)圍繞“合理膳食、健康生活”主題，聚焦居民突出的飲食消費(fèi)不合理情況，著力針對(duì)減少食用油、增加豆及豆制品、奶及奶制品消費(fèi)等加大科普宣傳。要將營(yíng)養(yǎng)健康教育納入國(guó)民教育體系，從娃娃抓起，從幼兒園到大學(xué)全面普及營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)。
（作者龍文進(jìn)系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中心研究員；趙玉菡系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士后）
來(lái)源：《中國(guó)新聞發(fā)布》雜志2024年第6期（總第030期）
責(zé)任編輯：高磊 趙慧穎 張馳
