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為了能更好發(fā)揮科技在國家安全中的支撐保障作用，構建一個高效運行的科技安全體系勢在必行。目前我國仍處于建設科技安全體系初級階段，仍存在制度設計不完善、體制機制不順暢以及體系整體效能較低等問題。以系統(tǒng)觀念為指導，加快構建我國科技安全體系，成為新時期增強科技支撐維護國家安全能力的重大舉措。
準確把握科技安全體系的內涵特征與發(fā)展規(guī)律
科技安全既是國家安全體系的子系統(tǒng)之一，其自身也是一個復雜系統(tǒng)。只有堅持系統(tǒng)觀念，才能更好理解科技安全系統(tǒng)與國家安全體系的關系，在此基礎上準確把握科技安全體系的內涵特征與發(fā)展演變規(guī)律。
堅持系統(tǒng)觀念，認清科技安全體系在國家安全體系中的定位。黨的二十大報告把“健全國家安全體系”作為維護國家安全和社會穩(wěn)定的重大任務之一。國家安全體系是國家安全主體為了實現(xiàn)國家安全目標，在預防和化解國家安全問題過程中所設立的組織實體和制度的總和。國家安全體系包括國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險監(jiān)測預警體系、國家應急管理體系等?？萍及踩菄野踩闹匾M成要素，構建科技安全體系是健全國家安全體系的重要內容之一。堅持系統(tǒng)觀念，在國家安全體系的宏觀框架下認識科技安全體系的內在機理，能夠更深入理解科技安全體系與國家安全體系的關系。首先，科技安全體系是國家安全體系的重要子系統(tǒng)之一，屬于非傳統(tǒng)安全組成部分；其次，隨著近年來科技競爭逐漸成為大國競爭的核心，科技安全體系對國家安全體系的支撐作用不斷凸顯，未來有可能成為國家安全體系的核心要素。
堅持系統(tǒng)觀念，厘清科技安全體系與其他重點領域安全體系的關系。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。國家安全體系不是多個安全領域的簡單疊加，而是各安全要素構成的一個相互聯(lián)系、相互作用的統(tǒng)一體。而且，國家安全體系具有顯著的開放性特點，其內涵主要隨著國家安全問題變化而不斷變化。2014年中央國家安全委員會第一次會議提出，國家安全體系涵蓋政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等11個領域。從最新國家政策看，糧食、深海、極地、人工智能、數(shù)據(jù)等的安全被陸續(xù)納入國家安全體系范疇。在此背景下，堅持系統(tǒng)觀念，正確開展系統(tǒng)動態(tài)分析，把國家安全體系放在一定的歷史范圍和外部環(huán)境之中，對其要素結構和內部結構變化進行動態(tài)研究，才能厘清科技安全體系與其他重點領域安全體系的關系。比如，在國家安全體系發(fā)展的早期階段，科技安全更多和國土安全、軍事安全等傳統(tǒng)安全領域相聯(lián)系，主要目標是保障國家主權和領土完整；在國家安全體系發(fā)展的現(xiàn)階段，科技安全則更多在信息、生態(tài)、人工智能、數(shù)據(jù)等非傳統(tǒng)安全領域發(fā)揮支撐保障作用，最終目的是確保國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
堅持系統(tǒng)觀念，準確把握科技安全體系的內涵特征與發(fā)展演變規(guī)律。和國家安全體系相似，科技安全體系的主要職能目標是預防和化解科技安全問題，實現(xiàn)國家科技安全；而科技安全問題在每個不同的歷史階段面臨的主要矛盾不同，這決定了科技安全體系的內涵特征處于不斷動態(tài)演化之中。因此，堅持系統(tǒng)觀念，需要對科技安全體系的動態(tài)演化進行深入分析，特別是要考慮外部環(huán)境對系統(tǒng)內涵特征和發(fā)展演化的影響，在此基礎上對科技安全體系發(fā)展趨勢做出前瞻性思考，正確處理當前與長遠的關系。以科技安全面臨的環(huán)境風險因素為例，部分關鍵核心技術對外依存度高、科技人才流失等屬于較早出現(xiàn)的科技安全風險因素，而“卡脖子”技術等問題則是近年來凸顯出的科技安全風險因素。但是，這些風險因素間存在前后緊密聯(lián)系，共同影響科技安全體系內在結構和發(fā)展趨勢，需要統(tǒng)籌解決降低體系整體風險。
加強我國科技安全體系政策設計
為有效改善目前我國科技安全體系面臨的頂層制度設計不完善、體制機制不順暢、體系整體效能比較低等問題，政府有關部門應以系統(tǒng)觀念為指導，從體制機制建設等重點方面加強政策設計。
加快科技安全體系體制機制建設。目前我國科技安全體系尚不完備，亟待以系統(tǒng)觀念為指導加快整個體系的體制機制建設，重點包括兩個層面：第一，組織體制方面，堅持黨對科技安全工作的絕對領導，重點是在國家層面建立集中統(tǒng)一、高效權威的科技安全領導體制；第二，運行機制方面，重點是完善科技安全體系內各個子系統(tǒng)運行制度建設。聚焦國家科技安全重大問題，制定完善科技安全行為主體保障措施，確保科技要素、科技活動、科技人才等處于安全狀態(tài)；針對科技安全影響因素和面臨的主要內外部風險，研究建立科技安全預警、風險評估與應急管理機制；以科技安全法規(guī)制度為基礎，加強國家科技安全體系治理機制建設。
充分發(fā)揮國家創(chuàng)新體系和國家科技安全體系互為支撐的系統(tǒng)間作用關系。國家創(chuàng)新體系是決定一個國家科技發(fā)展水平的基礎。保障科技安全，必須構建系統(tǒng)、完備、高效的國家創(chuàng)新體系。同時，一個高效運行的國家科技安全體系也能為國家創(chuàng)新體系發(fā)展提供安全的發(fā)展環(huán)境和有力的發(fā)展支撐。因此，未來政策制定應重視兩大體系之間的相互作用關系，一方面，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，構建自主可控、安全高效的國家創(chuàng)新體系，強化關鍵科技要素和戰(zhàn)略技術儲備，以高效能的創(chuàng)新體系為科技安全體系提供堅實的能力基礎；另一方面，以國家安全戰(zhàn)略需求為導向，統(tǒng)籌科技發(fā)展和科技安全關系，構建特色鮮明、保障有力的國家科技安全體系，以高水平的安全體系為國家創(chuàng)新體系發(fā)展提供穩(wěn)定的安全環(huán)境保障。
聚焦科技安全體系與能力現(xiàn)代化加強政策供給。根據(jù)黨的二十大報告對推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署，我國科技安全體系發(fā)展的最終目標是實現(xiàn)科技安全體系與能力現(xiàn)代化。從系統(tǒng)觀念看，這是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要準確把握當前和今后較長時期內國家科技安全形勢變化的新特點新趨勢，根據(jù)發(fā)展態(tài)勢不斷豐富發(fā)展國家科技安全理論，準確把握科技安全面臨的主要矛盾和問題，加強政策集成供給，重點包括：不斷完善國家科技安全領導體制，持續(xù)加強國家科技安全法治保障，健全國家科技安全工作協(xié)調機制，切實貫徹落實國家科技安全戰(zhàn)略意圖，有效形成維護國家科技安全的強大合力，以高水平科技安全保障國家安全和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。（作者系中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）
責任編輯：張媛媛
