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大農業(yè)觀是全面認識農業(yè)內涵特征和指導農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要理念。習近平同志在《擺脫貧困》一書中曾指出，“大農業(yè)是朝著多功能、開放式、綜合性方向發(fā)展的立體農業(yè)。它區(qū)別于傳統(tǒng)的、主要集中在耕地經營的、單一的、平面的小農業(yè)”。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調樹立大農業(yè)觀。2025年中央一號文件再次強調“踐行大農業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開發(fā)食物資源”。新時代新征程，面向建設社會主義現(xiàn)代化強國、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展與邁向共同富裕的宏偉目標，農業(yè)發(fā)展應以大農業(yè)觀為引領，朝著多功能、開放式、綜合性方向發(fā)展，加快推進我國的農業(yè)現(xiàn)代化進程。
1、大農業(yè)觀是新時代黨在領導“三農”工作中形成的重大理論創(chuàng)新成果
在馬克思主義理論體系中，農業(yè)被視為是具有基礎性地位、同時也是相對弱勢的產業(yè)。其基礎性在于，它為人們提供賴以生存的食物等基本生活資料，是人類生存繁衍的根基；其弱勢性在于，它的生產方式相對落后，經營主體以個體小農戶為主，生產規(guī)模小、效率低。在面對工業(yè)化進程帶來的社會變革時，這種農業(yè)難以滿足經濟社會不斷發(fā)展以及人民生活水平日益提高的需求，迫切需要與其他產業(yè)相互支持、相互配合。因而，馬克思和恩格斯認為，傳統(tǒng)農業(yè)必須走向現(xiàn)代化，且該目標的實現(xiàn)需要借鑒工業(yè)生產的先進模式和組織方式，打破分散、小規(guī)模的經營局限，以規(guī)模化、合作化推進農業(yè)的現(xiàn)代化。這種農業(yè)發(fā)展觀深刻影響了此后諸多國家對農業(yè)現(xiàn)代化路徑的探索。
我們黨對農業(yè)的認識延續(xù)了馬克思主義的基本觀點。在新民主主義革命時期，黨領導下的農業(yè)發(fā)展強調全面性和支柱性，農業(yè)領域的合作經濟呈現(xiàn)積極發(fā)展態(tài)勢。新中國成立初期，國家基于重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，農業(yè)的地位從“經濟建設工作的第一位”變?yōu)椤皣窠洕幕A”，并形成一整套包括戶籍制度在內的城鄉(xiāng)二元發(fā)展體制機制。這一時期，農業(yè)的產業(yè)屬性十分突出，其主要任務是保障糧食供應，為工業(yè)化和城市化提供原材料和原始積累。改革開放后，黨和政府對農業(yè)給予更多關注。特別是黨的十六大以后，隨著“三農”工作“重中之重”地位的確立和“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”政策的實施，農業(yè)逐步被置于更為宏觀的工農城鄉(xiāng)關系之中來看待。在實踐中，農業(yè)的多功能性也逐步得到關注和開發(fā)，但農業(yè)多元價值與綜合功能尚未被充分發(fā)掘。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷豐富和創(chuàng)新農業(yè)現(xiàn)代化理論，提出“樹立大農業(yè)觀、大食物觀”的理念。大食物觀是從食物供給保障角度對傳統(tǒng)農業(yè)觀的拓展提升，大農業(yè)觀則是從新型工農城鄉(xiāng)關系的角度對農業(yè)發(fā)展觀念的創(chuàng)新發(fā)展。大食物觀是大農業(yè)觀的基礎，大農業(yè)觀是大食物觀的必然結果。從習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和黨中央相關文獻看，大農業(yè)觀意味著我們將以更大的格局、更強的系統(tǒng)性、更全面的方法手段來應對農業(yè)發(fā)展問題，倡導將農業(yè)功能和貢獻拓展至多個維度，涵蓋全產業(yè)鏈及多種經營主體，并整合多方資源立體式地推動農業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。大農業(yè)觀是新時代黨在領導“三農”工作中形成的重大理論創(chuàng)新成果，將引領我國現(xiàn)代化大農業(yè)的高質量發(fā)展，使農業(yè)真正成為中國式現(xiàn)代化的重要支撐力量。
2、踐行大農業(yè)觀具備扎實的基礎
實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，既需要激發(fā)農業(yè)發(fā)展的內生動力，又需要有效銜接帶動小農戶，還需要促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入貫徹落實大農業(yè)觀對于這些目標的實現(xiàn)具有重大意義。近年來，我國不斷創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展理念、穩(wěn)步推進農業(yè)現(xiàn)代化建設、持續(xù)完善強農惠農富農政策，為踐行大農業(yè)觀奠定了扎實基礎。
新發(fā)展理念為踐行大農業(yè)觀明確了基本遵循。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為樹立大農業(yè)觀提供了堅實的理論和實踐依據(jù)。堅持創(chuàng)新理念，可以助力前沿科技和先進模式賦能農業(yè)，推動跨界融合，催生新業(yè)態(tài)，構建高效協(xié)同的產業(yè)體系，夯實大農業(yè)的高效生產根基。堅持協(xié)調理念，有助于平衡農業(yè)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的利益，破除城鄉(xiāng)二元結構，促進要素雙向流動，為大農業(yè)營造良好的工農與城鄉(xiāng)發(fā)展關系。堅持綠色理念，就是倡導生態(tài)優(yōu)先，推行綠色生產，構建循環(huán)體系，有助于實現(xiàn)農業(yè)與生態(tài)的和諧共生。堅持開放理念，能夠助力農業(yè)產業(yè)融入全球價值鏈，在技術交流互鑒和優(yōu)化貿易結構中，以大農業(yè)的體量和影響力提升國際地位。堅持共享理念，強調以農民為中心，完善利益分配，促進公共服務均等化，能夠讓農民盡享大農業(yè)的發(fā)展紅利。
新時代的農業(yè)發(fā)展實踐為踐行大農業(yè)觀奠定了物質基礎。當前，在涉農產業(yè)體系建設上，我國農產品的種植、精深加工、電商銷售、物流配送等環(huán)節(jié)緊密相連，全國農產品網(wǎng)絡零售額持續(xù)增長，農村一、二、三產業(yè)深度融合，為踐行大農業(yè)觀提供了強大物質支撐。在涉農資源開發(fā)利用上，我國嚴守18億畝耕地紅線，累計建成高標準農田超過10億畝，糧食產量連續(xù)多年保持高位穩(wěn)定；“森林糧庫”“海上牧場”建設扎實推進，食物供給來源更加多元。在農業(yè)功能拓展上，生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等蓬勃發(fā)展，生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化傳承等功能成為重要的價值創(chuàng)造源泉。在發(fā)展方式轉變上，各類農業(yè)機械化、智能化裝備廣泛應用，綠色農業(yè)技術推廣面積不斷擴大，農業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展成效顯著，農業(yè)與工業(yè)化、信息化的結合更為緊密。
新時代強農惠農富農政策為踐行大農業(yè)觀提供了制度保障。黨的十八大以來，我國推出一系列強農惠農富農相關政策。在農業(yè)經營體制方面，鞏固和完善農村基本經營制度，推動農村土地“三權分置”入法，明確第二輪土地承包到期后再延長30年，培育家庭農場等新型經營主體，推動農業(yè)社會化服務高質量發(fā)展，不斷開辟農業(yè)生產效率提升的新路徑；出臺《中華人民共和國農村集體經濟組織法》，為筑牢大農業(yè)發(fā)展所需的制度安排作出頂層設計。在農業(yè)科技創(chuàng)新體制方面，按照農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展原則，出臺稅收減免政策，推動科研機構、高校與企業(yè)合作，共建研發(fā)平臺，圍繞農業(yè)生物育種、智能農機等重點攻關，以成果應用效益評價人才，初步形成大科技助力大農業(yè)的正向循環(huán)。在農業(yè)支持保護制度方面，不斷完善以耕地地力補貼為基礎，向種糧大戶和新型主體傾斜的農業(yè)補貼政策，出臺就業(yè)培訓等農民收入支持政策，持續(xù)強化金融支農力度，逐步構建多層次農業(yè)保險和擔保體系，形成多元投資扶持農業(yè)龍頭企業(yè)的機制。
3、樹立和踐行大農業(yè)觀，加快發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)
結構調整與來源拓寬并重，推動食物體系多元化。一方面，統(tǒng)籌國內資源，保證重要農產品供應，通過提高種業(yè)創(chuàng)新能力、加強耕地保護力度、深化流通體系改革、完善儲備制度等，實現(xiàn)供給結構多元化。另一方面，將國際市場作為補充，建立健全相關制度，加強國際合作與監(jiān)測，實施多源進口策略，推動食物來源多元化，增強供給穩(wěn)定性與抗風險能力。
場景開發(fā)與模式創(chuàng)新并重，促進生產體系多元化。發(fā)展立體農業(yè)，拓展地下、水面水下和空中等農業(yè)生產空間，調整優(yōu)化生產空間布局，發(fā)展設施農業(yè)、戈壁農業(yè)、沙漠農業(yè)和城市農業(yè)等，實現(xiàn)立體開發(fā)、復合經營。打造循環(huán)農業(yè)，推動農藥化肥減量施用，實現(xiàn)廢棄物及副產物綜合利用，推廣高效節(jié)約型技術，實現(xiàn)農業(yè)向綠色化方向轉變。發(fā)展智慧農業(yè)，增加科技投入，研發(fā)新品種、新技術、新裝備，加強信息技術運用，深入挖掘相關數(shù)據(jù)，提高生產智能化和精準化水平，加速“機器換人”進程，推動農業(yè)向智慧化方向轉變。
小農戶與新主體支持并重，實現(xiàn)經營體系多元化?；谛∞r生產的基礎性地位，聚焦家庭經營難題，通過專業(yè)培訓機構、農事服務中心、“科技小院”等共同發(fā)力，加強對小農戶種養(yǎng)殖技術指導和經營管理能力培訓，發(fā)展壯大新型職業(yè)農民隊伍，逐步引導小農戶步入現(xiàn)代農業(yè)。加快培育新型農業(yè)經營主體，支持具有較優(yōu)規(guī)模效益、較高集約化程度、較強市場競爭力和更多采取現(xiàn)代化管理模式的主體優(yōu)先發(fā)展。進一步完善政策支持手段與監(jiān)管服務方式，鼓勵主體間合作交流，形成良好的產業(yè)經營生態(tài)，實現(xiàn)多元主體共同發(fā)展。
傳統(tǒng)產業(yè)與新興業(yè)態(tài)并重，推動產業(yè)體系多元化。針對具有優(yōu)勢的傳統(tǒng)產業(yè)，聚焦其發(fā)展中的痛點及難點問題，從產量提高、質量提升、品牌塑造、信息交流渠道暢通等角度入手，著力推動區(qū)域主導型傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)全面轉型升級。扶持融合型業(yè)態(tài)模式，因地制宜推出特色休閑農業(yè)，促進農村三產有機融合。創(chuàng)新數(shù)字化產業(yè)發(fā)展模式，以數(shù)字化技術重構農業(yè)全產業(yè)鏈，實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級；鼓勵科技企業(yè)與科研機構等深入基層，基于農業(yè)生產實際需求，推進相關產品及方案的落地應用。
（作者系中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授、副院長）
責任編輯：姜曉磊
