主產(chǎn)區(qū)是保障國(guó)家糧食安全的壓艙石。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，今年河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、遼寧、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量合計(jì)54171萬(wàn)噸，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的77.9%；北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南7個(gè)主銷(xiāo)區(qū)糧食產(chǎn)量合計(jì)2987.4萬(wàn)噸，僅占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的4.3%，需要大量調(diào)入糧食來(lái)滿(mǎn)足穩(wěn)定供給。

與糧食產(chǎn)量的巨大貢獻(xiàn)形成鮮明對(duì)比的是，黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、河北等主產(chǎn)區(qū)均是產(chǎn)糧大省、財(cái)政小省，工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平低、地方財(cái)政收入低、人均收入水平低，與廣東、福建、浙江、上海、北京、天津、海南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的主銷(xiāo)區(qū)經(jīng)濟(jì)差距越來(lái)越大。這是因?yàn)榧Z食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)在自然、地理、資源稟賦、歷史機(jī)遇、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)分工等方面存在差異，發(fā)展路徑不同。多年來(lái)，主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)著保障國(guó)家糧食安全的重任，每年要投入大量耕地資源、水資源、生態(tài)資源和人力資源發(fā)展糧食生產(chǎn)，在一定程度上犧牲了快速發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的機(jī)會(huì)。糧食生產(chǎn)效益低，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)有限，即便如此，主產(chǎn)區(qū)每年還要從捉襟見(jiàn)肘的地方財(cái)政中拿出一部分支持糧食生產(chǎn)，導(dǎo)致生產(chǎn)的糧食越多，財(cái)政越困難，影響可持續(xù)發(fā)展。

從客觀規(guī)律看，一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)地區(qū)發(fā)展不平衡是一種普遍現(xiàn)象，但糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，勢(shì)必影響主產(chǎn)區(qū)干部抓糧和農(nóng)民種糧積極性，還會(huì)影響國(guó)家糧食安全，甚至?xí)绊憞?guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。主銷(xiāo)區(qū)是國(guó)家糧食政策的直接受益者，建立產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向補(bǔ)償機(jī)制，是遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，也是先富帶后富、幫后富發(fā)展思路的具體實(shí)踐，能夠進(jìn)一步縮小產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)共同富裕。

產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向補(bǔ)償機(jī)制是國(guó)家健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的有機(jī)組成部分。主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償包括中央財(cái)政對(duì)主產(chǎn)區(qū)的縱向補(bǔ)償和主銷(xiāo)區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的橫向補(bǔ)償。在縱向補(bǔ)償方面，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起中央對(duì)主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，中央財(cái)政向主產(chǎn)區(qū)傾斜，并不斷擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣財(cái)政收入；加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)的項(xiàng)目投資，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，提高主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。相較而言，在橫向補(bǔ)償方面尚未建立起產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出探索的要求，是重大的工作部署。

主銷(xiāo)區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的橫向利益補(bǔ)償，該如何補(bǔ)償？補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是什么？仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。有的認(rèn)為應(yīng)該設(shè)立以國(guó)家投入為主、糧食主銷(xiāo)區(qū)投入為輔的國(guó)家糧食安全保障基金，應(yīng)以跨省凈調(diào)入（出）量為依據(jù)，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政支付能力等因素，科學(xué)合理確定凈調(diào)入（出）省份補(bǔ)償資金調(diào)節(jié)系數(shù)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。有的認(rèn)為應(yīng)該構(gòu)建糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作機(jī)制，主銷(xiāo)區(qū)通過(guò)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策引導(dǎo)鼓勵(lì)域內(nèi)糧食企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)投資，與主產(chǎn)區(qū)共建糧食生產(chǎn)基地、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、加工園區(qū)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)，提高主產(chǎn)區(qū)糧食就地加工轉(zhuǎn)化能力，助推主產(chǎn)區(qū)從“賣(mài)原糧”向“賣(mài)產(chǎn)品”轉(zhuǎn)型，從“大糧倉(cāng)”向“大廚房”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

探索只是一個(gè)開(kāi)始。探索的過(guò)程中會(huì)遇到各種困難和挑戰(zhàn)，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，找到破解的辦法，為構(gòu)建糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向補(bǔ)償機(jī)制蹚出一條新路。

責(zé)任編輯：左臻