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輝煌成就
中國共產(chǎn)黨的百年歷史，是一部團結帶領全國各族人民群眾奮勇救國、奮斗興國、奮發(fā)強國的探索奮斗史。這一百年，也是不斷探索形成中國三農(nóng)發(fā)展道路的一百年，是三農(nóng)政策實踐與時俱進的一百年，是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷取得新成就的一百年，是書寫中華民族偉大復興三農(nóng)篇章的一百年。
百年農(nóng)政的光輝歷程，波瀾壯闊，扣人心弦。百年間，中國共產(chǎn)黨在把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的過程中，實現(xiàn)了兩次歷史性飛躍，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。農(nóng)業(yè)發(fā)展乘風破浪，農(nóng)村變革翻天覆地，農(nóng)民生活脫胎換骨，久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。這些巨變彰顯了中國共產(chǎn)黨的豐功偉績，彰顯了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，彰顯了為鄉(xiāng)村謀振興為農(nóng)民謀幸福的初心使命；凝結著一代又一代共產(chǎn)黨人的心血智慧，凝練著黨“江山就是人民，人民就是江山”的宗旨情懷，凝聚著黨帶領全國各族人民風雨無阻奮勇向前的奮斗力量。
以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，浴血奮戰(zhàn)，踏平坎坷，完成新民主主義革命，實現(xiàn)了民族獨立、人民解放；完成社會主義革命，確立了社會主義基本制度，創(chuàng)立了毛澤東思想；艱辛探索在中國建設社會主義，積累了正反兩方面的寶貴經(jīng)驗。我們黨開辟了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權的革命道路，打土豪、分田地，實現(xiàn)了“耕者有其田”；實行土地制度改革，完成對農(nóng)業(yè)的社會主義改造，實現(xiàn)了摧毀中國封建制度根基的社會大變革；確立了農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎的思想，通過“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)”，建立了獨立的、門類齊全的完整工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。
以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，作出改革開放的戰(zhàn)略決策，把黨和國家的工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來，實現(xiàn)偉大歷史轉折，確立社會主義初級階段基本路線，創(chuàng)立了鄧小平理論，成功開創(chuàng)了中國特色社會主義道路。我們黨決定改革從農(nóng)村突破，廢除人民公社制度，確立家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的第一個飛躍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，大量農(nóng)民轉入非農(nóng)行業(yè)；村民自治制度確立，廣大農(nóng)民直接行使民主權利，開啟了農(nóng)村基層治理法治化的新階段。
以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標和基本框架，制定實施跨世紀發(fā)展戰(zhàn)略，形成了“三個代表”重要思想，成功把中國特色社會主義推向21世紀。我們黨穩(wěn)定和完善土地承包關系，讓農(nóng)民吃上了長效“定心丸”；深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整；進一步放開糧油價格，加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設；推動農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，穩(wěn)步邁向農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的第二個飛躍。
以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，明確了全面建設小康社會的重大任務，提出構建社會主義和諧社會、加快生態(tài)文明建設，形成了科學發(fā)展觀，在新的歷史起點上堅持和發(fā)展了中國特色社會主義。我們黨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，提出“兩個趨向”的重要論斷，確立了把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，采取多予少取放活的農(nóng)村工作方針，徹底廢除了延續(xù)2600多年的皇糧國稅，社會主義新農(nóng)村建設飛速發(fā)展。
以習近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，提出一系列治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想，引領中國特色社會主義進入新時代、開啟新征程。我們黨統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，準確把握新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、加快構建發(fā)展新格局，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦成而沒有辦成的大事。我們黨堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，目標指向“農(nóng)業(yè)強，農(nóng)村美，農(nóng)民富”；作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的偉大決策，“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”的宏偉藍圖高瞻遠矚，成功開創(chuàng)了一條中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。
百年農(nóng)政的光輝歷程，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的歷史擔當，閃耀著中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，成就了中國農(nóng)業(yè)的輝煌發(fā)展，推動了中國農(nóng)村的深刻變革。
百年農(nóng)政鑄就了中華民族的曠世偉業(yè)，輝煌成就，振奮人心。
看百年農(nóng)政，制度變革與時俱進。“打土豪，分田地”“耕者有其田”，摧毀了封建土地所有制，成功建立農(nóng)村集體所有制。家庭承包經(jīng)營全面推開，承包地、宅基地“三權分置”成為重大制度創(chuàng)新。終結了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷統(tǒng)購制度，曾經(jīng)與老百姓生活息息相關的糧票油票等各種票證進入歷史博物館，建立起了適應市場經(jīng)濟體制要求的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加，建立完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。人民公社體制廢除，村民自治制度日臻完善，廣大農(nóng)民“自我管理，自我服務，自我教育，自我監(jiān)督”，邁向“三治”融合的鄉(xiāng)村善治，基層治理體系現(xiàn)代化水平大幅提高。一系列制度創(chuàng)新震古爍今，解放了土地，解放了農(nóng)民，解放了生產(chǎn)力，演繹出人類文明史上濃墨重彩的曠世傳奇。
看百年農(nóng)政，農(nóng)業(yè)發(fā)展乘風破浪?？邕^了弱小，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的物質(zhì)基礎實現(xiàn)了從“了無生機”到“枝繁葉茂”。從食不果腹，“吃草根、吃樹皮”到新中國成立初期僅用3年解決5.7億人的溫飽問題，再到進入新世紀以來糧食生產(chǎn)十七連豐，產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食安全之基愈發(fā)穩(wěn)固，中國人端牢了自己的飯碗，告別了“吃不上”“吃不飽”，實現(xiàn)了“吃得飽”，穩(wěn)步邁向“吃得好”。我們“手中有糧，心中不慌”。“米袋子”滿起來了，“菜籃子”穩(wěn)起來了，“果盤子”多起來了，“肉案子”厚起來了，“奶瓶子”優(yōu)起來了，農(nóng)業(yè)發(fā)展的航船乘風破浪，行穩(wěn)致遠。
看百年農(nóng)政，科技創(chuàng)新日新月異。從無到有，由有到優(yōu)，從弱到強，經(jīng)過一代又一代農(nóng)業(yè)科技者嘔心瀝血，把論文寫在大地上，科技成果源源不斷地轉化為生產(chǎn)力：衛(wèi)星航天育種，遠洋深海捕撈，農(nóng)業(yè)科技貢獻率突破60%；育成農(nóng)作物新品種超2萬余個，優(yōu)良品種加速換代；超級雜交水稻畝產(chǎn)屢破新高，處于國際領先水平。新中國成立時幾十個村平均才有一臺拖拉機，如今全國農(nóng)作物耕種收機械化率高達71%；從“靠天吃飯”到“知天而作”，從“人扛牛拉”到挑上“金扁擔”，粗放式的生產(chǎn)逐步退出歷史舞臺，全程機械化自動化智能化成為現(xiàn)實，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了歷史性巨變。農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)機械化大踏步前進，燃爆中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強農(nóng)步伐。
看百年農(nóng)政，農(nóng)民面貌煥然一新。從收入“太倉一粟”到“錢袋子”鼓起來，農(nóng)民從貧窮邁進小康。“人身依附”受地主階級剝削壓迫的貧苦農(nóng)民，“翻身把歌唱”“當家作主人”，村民高度自治，農(nóng)民的腰板直起來了。從上學難、條件苦到全面普及義務教育、教學樓功能齊全，農(nóng)村教育點亮了農(nóng)村的希望之光、精神之光、文化之光。從“文化荒漠”到建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，再到農(nóng)村公共文化服務體系加快搭建，農(nóng)民的精神文化生活更加豐富多彩，農(nóng)民群眾更加自立自信自強！從羊腸小道、泥濘小路到實現(xiàn)道路“村村通”，老百姓實現(xiàn)了平安出行；從患病無醫(yī)，到找“赤腳醫(yī)生”，到村村建有衛(wèi)生室、戶戶有家庭醫(yī)生，老百姓病有所醫(yī)，為健康中國夯實基礎。從解放前的破敗凋敝、山河零落到如今綠水青山、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，良好的生態(tài)為鄉(xiāng)村振興賦能聚力。農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感與日俱增，全面發(fā)展上不斷取得新進展，全體人民向著共同富裕穩(wěn)步向前。
看百年農(nóng)政，反貧奇跡彪炳史冊。“吃不飽穿不暖”一去不復返，“兩不愁三保障”增強幸福感。小規(guī)模救濟式扶貧、體制改革推動扶貧、大規(guī)模開發(fā)式扶貧，消除了饑餓、解決了溫飽。整村推進，精準扶貧，一張藍圖繪到底，打贏了脫貧攻堅決戰(zhàn)，農(nóng)村同步實現(xiàn)全面小康。到2020年底，中國現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困問題得到解決，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年來的絕對貧困問題。我們提前10年完成了聯(lián)合國當初設立的消除貧困目標！中國扶貧的艱辛歷程鑄就了一段不朽史詩，百年間中國共產(chǎn)黨帶領中國人民翻越了絕對貧困這座大山！
看百年農(nóng)政，城鄉(xiāng)發(fā)展互促融合。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨人科學闡明了以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟的中國革命，走農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權的道路。新中國成立初期，依靠農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市發(fā)展；進入新世紀后，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”，城鄉(xiāng)實現(xiàn)從統(tǒng)籌到一體化發(fā)展。黨的十九大后，我們擘畫鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新藍圖，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快消弭城鄉(xiāng)之間的發(fā)展鴻溝，大力促進資源要素平等交換、基礎設施互聯(lián)互通，基本公共服務均等化發(fā)展，城鄉(xiāng)在“各美其美、美美與共”中邁向和諧統(tǒng)一。
百年農(nóng)政風雨兼程，光輝歷程波瀾壯闊。
農(nóng)政初創(chuàng)
中國共產(chǎn)黨的成立是開天辟地的大事變，讓處于水深火熱的億萬農(nóng)民有了新的依靠，讓災難深重的廣袤農(nóng)村有了新的希望。從中國共產(chǎn)黨成立到新中國建立，我們黨將馬克思主義基本原理同中國革命具體實際相結合，成功開辟了“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權”的革命道路。在領導革命武裝斗爭中，教育組織農(nóng)民、喚起工農(nóng)千百萬，從“打土豪，分田地”“減租減息”到“耕者有其田”，從“一切權力歸農(nóng)會”“三三制”到嘗試建立農(nóng)民代表會議制度，一支支英勇頑強的工農(nóng)紅軍，一堆堆熊熊燃燒的革命烈火，一塊塊成燎原之勢的革命根據(jù)地，在廣闊農(nóng)村涌現(xiàn)。通過土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭，我們黨帶領全國各族人民推翻了“三座大山”，建立了人民當家作主的共和國，中國人民從此站起來了。廣大農(nóng)民群眾深切地認識到，只有我們黨才是真心為了勞苦大眾，只有中國共產(chǎn)黨才能救中國，只有跟黨走才最有前途。
初心
中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心和使命。這一初心使命從此便成為指引百年農(nóng)政發(fā)展演進的主線。我們黨運用馬克思主義基本原理分析國情，總結經(jīng)驗教訓，逐漸認識到中國革命問題實際是農(nóng)民問題，而解決好農(nóng)民問題的核心是解決好土地問題。我們黨通過領導組織農(nóng)民運動，喚醒農(nóng)民反抗封建剝削的斗爭精神，積累了豐富的農(nóng)村工作斗爭經(jīng)驗，贏得了廣大農(nóng)民的熱烈擁護，最終找到了無產(chǎn)階級最可靠最廣泛的同盟軍。
沒有廣大農(nóng)民的參與，就沒有黨領導的中國革命的成功；不能堅守“為天下勞苦大眾謀幸福”的初心，就不能贏得廣大農(nóng)民的堅定支持。這是我們黨在建立初期經(jīng)過艱辛探索思考，并且付出慘痛代價得出的結論。根據(jù)這一認識，我們黨的農(nóng)政思想圍繞有效服務農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民、組織農(nóng)民而演進。這也成為貫穿百年農(nóng)政史的一條主線。
百年農(nóng)政史從關注認識農(nóng)民問題啟航。1921年4月，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建時期較早、較系統(tǒng)闡述中國農(nóng)民問題的《告中國的農(nóng)民》指出：“中國農(nóng)民占全人口的大多數(shù)，無論在革命的預備時期，和革命的實行時期，他們都是占重要位置的。”因此，革命者應面向農(nóng)民，號召農(nóng)民“集合起來”。
百年農(nóng)政的最初實踐是領導組織農(nóng)民運動。黨成立后，便派出力量發(fā)動和領導農(nóng)民運動，東至浙江，南到廣東，中部是湖南。其中最著名的便是1922年在廣東海陸豐，“農(nóng)民運動大王”彭湃領導的那場范圍廣、影響大的農(nóng)民運動。毛澤東非常重視農(nóng)民運動，也善于領導農(nóng)民運動。1925年2月，他回韶山“發(fā)動了一個把農(nóng)村組織起來的運動”；1926年11月，毛澤東在上海擔任中共中央農(nóng)民運動委員會書記，負責領導全國的農(nóng)民運動。
在發(fā)動領導農(nóng)民運動中，黨也不斷深化對農(nóng)民問題重要性的認識，所以黨的二大、三大、四大就農(nóng)民問題專門作出論述或決議。二大提出“中國三萬萬的農(nóng)民，乃是革命運動中的最大要素”，首次闡述了農(nóng)民與中國革命的關系。三大通過的黨的第一個《關于農(nóng)民問題的決議案》提出，“有結合小農(nóng)佃戶及雇工以反抗牽制中國的帝國主義者，打倒軍閥及貪官污吏，反抗地痞劣紳，以保護農(nóng)民之利益而促進國民革命運動之必要。”這意味著黨的工作重心開始轉向農(nóng)民問題。四大通過的《對于農(nóng)民運動之議決案》提出了“農(nóng)民同盟軍”這一革命的根本性問題，指出“我們務必在反帝國主義反軍閥的民族革命時代努力獲得最大多數(shù)農(nóng)民為工人階級之革命的同盟”，還闡明了農(nóng)民是無產(chǎn)階級同盟軍的原理。
土地是農(nóng)民的“命根子”，這是解決農(nóng)民問題的中心。1925年10月，黨中央在北京召開執(zhí)行委員會擴大會議，通過的《中國現(xiàn)時的政局與共產(chǎn)黨的職任議決案》指出“如果農(nóng)民不得著他們最主要的要求——耕地農(nóng)有，他們還是不能成為革命的擁護者”，首次在黨內(nèi)提出要解決農(nóng)民的土地問題。
毛澤東先后發(fā)表《中國社會各階級的分析》《國民革命與農(nóng)民運動》《湖南農(nóng)民運動考察報告》，明確指出“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？這個問題是革命的首要問題。”“農(nóng)民問題乃國民革命的中心問題。”“要推翻地主武裝，建立農(nóng)民武裝”。1927年黨的五大提出了爭取無產(chǎn)階級對革命的領導權、建立革命民主政權和實行土地革命的一些正確的原則，通過的《土地問題議決案》肯定“將耕地無條件的轉給耕田的農(nóng)民”。這種認識的形成，標志著初創(chuàng)期黨的農(nóng)政思想逐漸清晰，找到了贏得新民主主義革命勝利的關鍵鑰匙。
當時中國半殖民地半封建的農(nóng)業(yè)大國國情，決定了中國民主革命的中心問題就是農(nóng)民問題。一方面，由于當時資本主義的發(fā)展不充分，工人階級人數(shù)少，占人口80%以上的農(nóng)民必然成為革命的主力軍；另一方面，農(nóng)民處于社會底層，深受封建主義、帝國主義和官僚資本主義的三重壓迫，具有反抗意愿。正如毛澤東會見美國作家斯諾時說：“誰贏得了農(nóng)民，誰就會贏得了中國，誰解決土地問題，誰就會贏得農(nóng)民”。所以，革命必須從解決農(nóng)民土地問題著手，以充分發(fā)動農(nóng)民，壯大革命力量。
烈火
大革命失敗后，黨進行了認真總結與反思，最終確立了“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權”的正確革命道路。開始實施了“打土豪，分田地”這一前所未有的新政，最終形成了“依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)”的路線，為開展土地革命戰(zhàn)爭提供了道路指引、群眾基礎和物質(zhì)支撐。在土地上點燃起一堆堆根據(jù)地革命烈火，農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)和參軍參戰(zhàn)的積極性空前高漲。
“打土豪、分田地”，是我們黨在土地革命戰(zhàn)爭時期提出的主要宣傳口號，最先出現(xiàn)在1927年的湖南文家市。“八七會議”后被確定為土地革命的核心內(nèi)容。
黨中央于1927年在湖北漢口召開“八七會議”，確立實行土地革命和武裝起義的方針，“土地革命只有無產(chǎn)階級才能領導；中國革命進入了土地革命階段，黨應當轉變過去的方針，實行土地革命和武裝斗爭的新方針；土地革命必須與建立農(nóng)民政權結合起來；農(nóng)民建立政權和土地革命還必需革命和武裝才能保障其勝利。”這標志著黨初步正確把握了土地革命、農(nóng)民政權和武裝斗爭之間的關系。
在正確方針的指引下，各地武裝起義相繼展開。1927年9月，毛澤東親自領導湘贛邊界秋收起義，并在井岡山成功創(chuàng)建了第一個農(nóng)村根據(jù)地。“朱毛會師”后，組建工農(nóng)革命軍第四軍，鞏固和發(fā)展了井岡山革命根據(jù)地。
有了農(nóng)村革命根據(jù)地的成功實踐，在莫斯科召開的黨的六大，提出“必須努力擴大農(nóng)村革命根據(jù)地，發(fā)展紅軍，實行土地革命，建立蘇維埃政權。”土地革命如何取得成功？毛澤東總結井岡山斗爭的實踐經(jīng)驗，先后撰寫了《中國的紅色政權為什么能夠存在？》《井岡山的斗爭》，論證了紅色政權能夠長期存在并發(fā)展的主客觀條件，明確提出了工農(nóng)武裝割據(jù)的思想。“通過法律保障農(nóng)民的土地要求，才能最廣泛地動員和組織農(nóng)民群眾參加武裝斗爭，鞏固和擴大革命根據(jù)地。”為此，1928年12月頒布井岡山《土地法》，這是黨在土地革命戰(zhàn)爭初期制定的第一部較為成熟的土地法；它的頒布和實施，改變了幾千年來地主剝削農(nóng)民的封建土地關系。在此基礎上，1929年4月頒布興國縣《土地法》，將“沒收一切土地”改為“沒收一切公共土地及地主階級的土地”。這一原則性的修改，不僅擴大了群眾基礎，而且在更高層次上贏得了民意。
黨在領導紅軍革命和根據(jù)地建設的艱難探索中，基本形成了一套比較切實可行的土地革命路線、政策和方法。1935年1月召開的遵義會議確立了毛澤東的核心領導地位，標志著全黨完成了對“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權”道路認識的轉變，使其成為指導整個中國革命的整體戰(zhàn)略。
在創(chuàng)建根據(jù)地過程中，黨積極探索基層民主政權的實現(xiàn)形式。開始是“一切權力歸農(nóng)會”，這樣農(nóng)民協(xié)會實際上成了鄉(xiāng)村唯一的權力機關。1927年3月，湖南、湖北、江西、河南四省農(nóng)民代表舉行聯(lián)席會議，選出毛澤東、譚平山、彭湃和方志敏等13人組成中華全國農(nóng)民協(xié)會臨時執(zhí)行委員會。后來，根據(jù)地建立了鄉(xiāng)、區(qū)、縣革命委員會，作為臨時性的政權機構，條件具備后還召開各級工農(nóng)兵代表大會。1931年11月，中華蘇維埃在瑞金葉坪村召開第一次全國代表大會，通過《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。這個大綱是我們黨領導制定的第一個綱領性憲法文件，強調(diào)了工農(nóng)在政權中的地位，“蘇維埃全部政權是屬于工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾的。”中華蘇維埃共和國是中國歷史上第一個全國性的工農(nóng)民主政權，是中國共產(chǎn)黨在地區(qū)執(zhí)政的重要嘗試。這種基層民主政權建設嘗試后來演變?yōu)檗r(nóng)村人民代表會議制度。1948年12月，黨中央發(fā)出《關于縣村人民代表會議的指示》，指出人民代表會議是“新民主主義政權的最好形式”。
變革
全面抗戰(zhàn)后，黨著眼打贏戰(zhàn)爭的需要，對農(nóng)政及時進行了適應性調(diào)整。在全面抗戰(zhàn)中，黨堅持“一切必須服從抗日的利益”原則，實施減租減息；以陜甘寧邊區(qū)為核心，建立抗日民主政權，在根據(jù)地實行“三三制”作為局部執(zhí)政的載體，繼承和發(fā)展了中華蘇維埃共和國政權。在解放戰(zhàn)爭中，黨開展土地改革，鏟除封建剝削制度，實現(xiàn)“耕者有其田”，讓廣大貧苦農(nóng)民圓了土地夢。戰(zhàn)爭時期，黨始終重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推行互助合作、興修農(nóng)田水利，積極開展“大生產(chǎn)運動”，為黨領導的政權和革命提供了有力物資保障。
土地改革是黨領導下中國人民徹底鏟除封建剝削制度的一場深刻的社會革命，是中國民主革命的一項基本任務。完成這一任務，黨付出了艱辛努力。
抗戰(zhàn)時期，黨根據(jù)從土地革命戰(zhàn)爭向民族革命戰(zhàn)爭轉變的新形勢，制定出適合新情況的完整的政治路線和戰(zhàn)略方針，以進一步鞏固和擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨中央要求各地貫徹執(zhí)行“三三制”原則，即在民主政權組成人員的分配上，共產(chǎn)黨員、非黨員的左派進步分子、中間分子各占三分之一。這就使農(nóng)村政權具有了更廣泛的群眾基礎。這期間，黨在延安以陜甘寧邊區(qū)為核心局部執(zhí)政，就是依托全國抗日民主革命根據(jù)地所建立的“三三制”民主政權形態(tài)。
土地問題上，黨改變了原來“打土豪，分田地”的政策，提出“減租減息作為抗戰(zhàn)時期解決農(nóng)民問題的基本政策”，減租的辦法是“二五減租”。這一政策兼顧了農(nóng)民和地主的利益，把發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線和解決農(nóng)民問題很好地結合起來。
加強根據(jù)地的經(jīng)濟建設，是我們黨領導抗日軍民獨立堅持長期敵后抗戰(zhàn)的重要一環(huán)。這種經(jīng)濟政策實踐，可以追溯到1933年中華蘇維埃政府，當時頒發(fā)了《勞動互助社組織綱要》，對勞動互助社的作用、組織、勞動力調(diào)劑的辦法、工資換算等問題作了具體規(guī)定；明確增加農(nóng)業(yè)投入，組織農(nóng)民開墾荒地，興修水利。1941年3月，黨中央命令八路軍第三五九旅開赴荒無人煙但土質(zhì)肥沃、適于開墾的南泥灣，“大生產(chǎn)運動”就此在陜甘寧邊區(qū)展開。“大生產(chǎn)運動”是克服根據(jù)地困難的重要措施，有力地發(fā)展了經(jīng)濟，保障了供給。到1945年，陜甘寧邊區(qū)家庭大部分做到“耕三余一”，農(nóng)民所交公糧總收獲量比重逐年下降。這是我們黨百年農(nóng)政實踐中，局部執(zhí)政時期的重大政策舉措。
1939年底到1940年初，毛澤東先后發(fā)表了《<共產(chǎn)黨人>發(fā)刊詞》《新民主主義論》等重要著作，標志著新民主主義理論體系的形成，開辟了馬克思主義中國化的發(fā)展道路。這一創(chuàng)新理論蘊涵著豐富的農(nóng)政認識與思想：實現(xiàn)無產(chǎn)階級領導的中心問題是領導農(nóng)民問題；農(nóng)民問題是中國革命的基本問題，農(nóng)民力量，是中國革命的主要力量；抗日戰(zhàn)爭，實質(zhì)上就是農(nóng)民戰(zhàn)爭。
黨的七大確立了毛澤東思想為黨的指導思想。毛澤東在《論聯(lián)合政府》政治報告中提出“為著消滅日本侵略者和建設新中國，必須實行土地制度的改革，解放農(nóng)民。”劉少奇作《關于修改黨章的報告》，概括了毛澤東思想中“關于解放農(nóng)民的理論與政策”主要是，“中國現(xiàn)在的革命，實質(zhì)上就是農(nóng)民革命。目前中國工人階級的任務，基本上就是解放中國的農(nóng)民。偉大的中國農(nóng)民戰(zhàn)爭，如果在無產(chǎn)階級政黨領導之下，就與歷史上一切農(nóng)民戰(zhàn)爭不同，是完全能夠勝利的。作為工人階級先鋒隊的我們的黨，要長期在農(nóng)村中用最大力量來組織與領導這個農(nóng)民革命，乃是必然的道理”。這標志著新民主主義革命時期黨的農(nóng)政思想逐漸成形。
解放戰(zhàn)爭爆發(fā)后，黨中央根據(jù)實際情況和革命需要，決定將減租減息政策，改為實現(xiàn)“耕者有其田”。稍早前發(fā)布的《關于土地問題的指示》（即《五四指示》）就提出：堅決地支持和引導廣大農(nóng)民群眾，采取各種適當方法，使地主階級剝削農(nóng)民而占有的土地轉移到農(nóng)民手中。這表明解放區(qū)在農(nóng)民土地問題上，開始由削弱封建剝削，向變革封建土地關系、廢除封建剝削制度的過渡。
《五四指示》還規(guī)定了進行土地改革的多項具體政策和方法，提出“主要通過清算、減租、減息和獻地等方法，使農(nóng)民從地主手中獲得土地。”各中央局和中央分局、解放區(qū)各級政府抽調(diào)大批干部組成工作隊，奔赴廣大農(nóng)村，廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾，進行土地制度的改革運動。
解放戰(zhàn)爭進入戰(zhàn)略進攻新階段，黨中央要求解放區(qū)更加普遍深入地開展土地制度改革運動，充分地調(diào)動廣大農(nóng)民革命和生產(chǎn)的積極性，使正在勝利發(fā)展的解放戰(zhàn)爭獲得源源不斷的人力物力支持。1947年7-9月，全國土地會議在西柏坡村召開，著重討論土改和整黨兩大問題。會議通過了《中國土地法大綱（草案）》，由中共中央批準頒布?！洞缶V》確立了徹底平分土地的基本原則，規(guī)定“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度；廢除一切地主的土地所有權；廢除一切祠堂、廟宇、寺院、學校、機關及團體的土地所有權；廢除一切鄉(xiāng)村中在土地制度改革以前的債務。”
《大綱》是抗日戰(zhàn)爭勝利后，黨公開頒布的第一個關于土地制度改革的綱領性文件。它向全中國和全世界人民表明：中國共產(chǎn)黨高舉反封建的戰(zhàn)斗旗幟，為在全國消滅封建剝削的土地制度提供了一個基本綱領。它對于推動新老解放區(qū)的土地改革運動起到了巨大的推動作用，并在國民黨統(tǒng)治區(qū)產(chǎn)生了廣泛的政治影響。劉少奇在會上說：“在國共兩黨的斗爭中，解決力量對比關系，就要實行土地改革。蔣介石靠美國，我們是靠老百姓。但靠老百姓要有兩個條件：第一個就是反對地主，平分土地；第二個就是民主，不準許站在人民頭上屙屎撒尿。”
此后，土地改革以雷霆萬鈞之力，猛烈地沖擊著幾千年來的封建土地制度。特別是在一億人口的老區(qū)和半老區(qū)，基本消滅了封建土地制度，打碎了幾千年來套在農(nóng)民身上的封建枷鎖，改變了農(nóng)村舊有的生產(chǎn)關系。這一翻天覆地的變化，使億萬農(nóng)民在政治上、經(jīng)濟上獲得了解放，并由此而迸發(fā)出難以估量的革命熱情。三年解放戰(zhàn)爭，晉冀魯豫解放區(qū)參軍農(nóng)民累計達148萬人；山東解放區(qū)先后有59萬青年參軍，還有700萬民工隨軍征戰(zhàn)。
為了全面制定黨的行動綱領，準備奪取全國勝利，1947年12月毛澤東在陜北米脂縣楊家溝召開的“十二月會議”作了《目前形勢和我們的任務》報告，明確提出新民主主義革命的“三大經(jīng)濟綱領”，即：沒收封建階級的土地歸農(nóng)民所有，沒收壟斷資本歸新民主主義的國家所有，保護民族工商業(yè)。他還進一步闡明了土地制度改革的重要性，提出了“依靠貧農(nóng)，鞏固地聯(lián)合中農(nóng)，消滅地主階級和舊式富農(nóng)的封建的和半封建的剝削制度”的土地改革總路線。
面對即將取得的新民主主義革命勝利，1949年3月，黨在西柏坡召開了七屆二中全會，毛澤東在告誡“兩個務必”的同時，提出用鄉(xiāng)村包圍城市，然后取得城市的時期已經(jīng)完結，“從現(xiàn)在起，開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領導鄉(xiāng)村的時期。”同時強調(diào)“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來。決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市。”這種統(tǒng)籌兼顧的思想，實際上為黨領導城鄉(xiāng)工作制定了一條新的路線，標志著處理城鄉(xiāng)工作關系的第一次重大轉變，后來也成為新民主主義經(jīng)濟基本政策“四面八方（公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流）”的重要內(nèi)容。
1949年9月，我們通過了新中國歷史上具有臨時憲法性質(zhì)的文件——《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，規(guī)定了新中國的國體、政體、政黨制度和國家結構形式。“四面八方”政策也被寫入這個綱領，成為即將成立的新的共和國的重要施政指引。
艱辛探索
新中國成立后，百廢待興、百業(yè)待舉，恢復經(jīng)濟、發(fā)展生產(chǎn)成為迫在眉睫的工作。我們黨帶領全國人民乘勢完成土地制度改革，徹底廢除了封建剝削的土地制度，從根本上結束了極少數(shù)剝削者統(tǒng)治廣大勞動人民的歷史。我們黨積極推進農(nóng)業(yè)合作化，對農(nóng)業(yè)進行社會主義改造，成功建立了勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。我們通過統(tǒng)購統(tǒng)銷等政策，調(diào)動農(nóng)業(yè)支持工業(yè)化發(fā)展，使我們在較短的時間內(nèi)在一窮二白的基礎上，成功建立起獨立的、較為完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。
改造
新中國成立后，黨兌現(xiàn)諾言，在全國范圍繼續(xù)推進土地制度改革，徹底消滅了阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的地主階級封建剝削的土地所有制；黨審時度勢，出臺了一系列政策措施，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復；黨積極推進合作化，完成了農(nóng)業(yè)社會主義改造。這一時期，黨的農(nóng)政體現(xiàn)以農(nóng)支工的鮮明導向。
時光記錄偉大，歲月鑄就不凡。
新中國成立初期，黨和人民面臨著嚴峻考驗，許多困難亟待解決。根據(jù)1949年3月在西柏坡召開的七屆二中全會制定的各項基本方針，黨采取一系列積極穩(wěn)健的政策措施，有條不紊地領導全國各族人民鞏固新生人民政權，醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，恢復工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開始了建設新中國的偉大進程。
1949年12月，周恩來在全國農(nóng)業(yè)會議上指出：“農(nóng)業(yè)的恢復是一切部門恢復的基礎，沒有飯吃，其它一切就都沒有辦法。”恢復農(nóng)業(yè)的第一步是解決生產(chǎn)資料的問題。土地是最重要的生產(chǎn)資料，實現(xiàn)“耕者有其田”是解放農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的根本舉措。按照《共同綱領》的規(guī)定，國家要“有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制”。從1950年到1952年底，黨領導占全國人口一多半的新解放區(qū)，進行了廢除封建土地制度的改革。1950年6月，中央人民政府委員會頒布實施《中華人民共和國土地改革法（草案）》，指導新區(qū)土地改革有了基本法律依據(jù)。土地改革法第一條就提出：“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路。”
從1950年冬到1952年底，土地改革三年基本完成。這樣，包括老解放區(qū)在內(nèi)，全國有約3億多農(nóng)民無償分得了約7億畝土地和大批生產(chǎn)工具，而且不必每年再向地主繳納約3000萬噸以上糧食的地租。土地改革的完成，消滅了地主階級封建剝削的土地所有制，從根本上鏟除了中國封建制度的根基，帶來了農(nóng)村生產(chǎn)力的解放、農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高、農(nóng)業(yè)的迅速恢復和發(fā)展。這是近代以來中國人民反封建斗爭的一個歷史性勝利。從1950年到1952年，我國糧食、棉花、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量逐年增加。
土地改革的完成奠定了對農(nóng)業(yè)的社會主義改造基礎。對農(nóng)業(yè)的社會主義改造，就是進一步改革農(nóng)村土地所有制，完成把生產(chǎn)資料私有制轉變?yōu)樯鐣髁x公有制的任務。農(nóng)業(yè)社會主義改造的具體路徑是合作化。合作化分為三個步驟：互助組、初級合作社和高級合作社。
提倡個體農(nóng)民“組織起來”，走共同富裕的社會主義道路，這是黨的一貫主張，之前也有很多成功的實踐。1951年9月，黨中央召開了第一次互助合作會議，討論通過了《中共中央關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》。以此為起點，農(nóng)業(yè)合作化快速發(fā)展起來。統(tǒng)購統(tǒng)銷政策緩解了糧食緊張問題，通過農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展生產(chǎn)才是解決這個問題的根本措施。1952年11月，根據(jù)中共中央的決定，成立了以鄧子恢為部長的中央農(nóng)村工作部，負責指導互助合作運動的發(fā)展。1953年12月，黨中央通過的《關于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》提出，以土地入股為特征的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社已經(jīng)顯示出優(yōu)越性，可以成為引導農(nóng)民過渡到土地公有的完全社會主義的高級社的適當形式。1955年10月，黨召開擴大的七屆六中全會通過《關于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》，農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展進一步形成高潮。到1956年1月，入社農(nóng)戶由上年6月占總農(nóng)戶的14.2%猛增到80.3%，基本上實現(xiàn)了初級社化。同年6月，毛澤東以國家主席的名義公布《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，推動初級社向高級社轉變。到1956年底，加入合作社的農(nóng)戶達全國農(nóng)戶總數(shù)的96.3%，其中參加高級社的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的87.8%。原來預計18年完成的農(nóng)業(yè)合作化，僅用7年時間，提前11年完成了。
農(nóng)業(yè)合作化的完成，使農(nóng)村土地由農(nóng)民個體所有轉變?yōu)楹献魃缂w所有，解決了土地公有的問題，有利于對土地利用的合理規(guī)劃，進行農(nóng)田水利基本建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。廣大農(nóng)村普遍建立起勞動群眾集體所有制經(jīng)濟，奠定了我國農(nóng)村社會主義建設的制度基礎，開啟了農(nóng)村社會主義建設的新的歷史時期。所以，在1953年黨中央制定的過渡時期總路線，對農(nóng)業(yè)的社會主義改造是一項重要內(nèi)容。
這期間，為平衡好糧食供求，1952年10月黨中央決定對糧食實行統(tǒng)購統(tǒng)銷：確定在農(nóng)村實行糧食計劃收購；對城市居民實行糧食計劃供應；由國家嚴格控制糧食市場；由中央對糧食實行統(tǒng)一管理。這項政策的實施，使得我國在不高的水準上基本滿足了工業(yè)化初期對糧食的需要?？陀^地講，國家通過“統(tǒng)購統(tǒng)銷”對農(nóng)產(chǎn)品的收購價格低于其價值，而賣給農(nóng)民的工業(yè)品高于其價值，形成工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，這實際上是為建國后工業(yè)發(fā)展提供積累的一個重要來源，也是幾億農(nóng)民為國家工業(yè)化作出的重要貢獻。
探索
社會主義三大改造任務基本完成，我國社會主義政治制度和經(jīng)濟制度基本確立，黨帶領全國各族人民進行社會主義建設的艱辛探索。隨著社會主義建設總路線的提出，轟轟烈烈的大躍進運動開始了，人民公社化運動也在這樣的時代背景下展開。黨及時察覺到大躍進和人民公社化運動中的偏誤，提出了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針，召開了“七千人”大會，開始探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，等等。這一時期，黨還正式提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標。
為盡快改變農(nóng)村落后面貌，1955年下半年起，毛澤東主持制定了我國第一個中長期農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃——《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》（“農(nóng)業(yè)四十條”）。這個綱要的修正草案于1957年10月八屆三中全會正式通過。
毛澤東在《論十大關系》中，指出了蘇聯(lián)片面注重重工業(yè)，忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，在國家和農(nóng)民的關系問題上把農(nóng)民挖得很苦等弊端，強調(diào)今后要更多地注意發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)。這是黨比較系統(tǒng)地探索中國自己的建設社會主義道路的開始。以《論十大關系》和在1956年9月召開的黨的八大為標志，黨對中國社會主義建設道路的探索有了良好開端。
黨的八大以后，黨對農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟的內(nèi)部關系進行了調(diào)整。1957年9月，在鄧子恢主持下，中央農(nóng)村工作部先后代中央起草了三個指示，就整頓和鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社提出意見：“調(diào)整社隊規(guī)模”“社對隊實行包工、包產(chǎn)、包財務”“隊對組實行按片按季包工到組，田間零活包工到戶”等等。這些都是朝向?qū)嵭修r(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的創(chuàng)造性的嘗試。從1956年到1957年上半年，四川、安徽、浙江、廣東、河北等地農(nóng)村甚至出現(xiàn)了包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式。
黨十分重視科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。農(nóng)業(yè)合作化高潮興起后，毛澤東立刻提出了“向科學進軍”的口號。“農(nóng)業(yè)四十條”制定了包括興修水利、推廣新式農(nóng)具、推廣優(yōu)良品種、改良土壤等10項具體的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施。1958年，毛澤東提出了“土、肥、水、種、密、保、管、工”的“農(nóng)業(yè)八字憲法”。1957年3月，中國農(nóng)業(yè)科學院成立，是中國農(nóng)業(yè)科學研究事業(yè)走上統(tǒng)一部署、全面發(fā)展的重要標志，從此一代又一代農(nóng)科人踏上科技興農(nóng)的漫漫征程。農(nóng)業(yè)科技杰出代表——袁隆平院士在1973年成功選育了世界上第一個實用高產(chǎn)雜交水稻品種——“南優(yōu)2號”，這讓中國人有了徹底擺脫饑餓的希望。
黨同樣十分重視推進農(nóng)業(yè)機械化。1959年4月，毛澤東在寫給省地縣社隊同志們的《黨內(nèi)通信》中，提出了“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”重要論斷，還要求“四年以內(nèi)小解決，七年以內(nèi)中解決，十年以內(nèi)大解決”。根據(jù)毛澤東的指示，國家建立起專業(yè)農(nóng)具廠，成批生產(chǎn)新式農(nóng)具。在第一、第二個五年計劃時期，新建和擴建了一批生產(chǎn)柴油機、脫粒機、聯(lián)合收割機和機引農(nóng)具的工廠。1962年，我國大中型拖拉機數(shù)量已達45885臺，手扶拖拉機數(shù)量達539臺。農(nóng)業(yè)機械化的進步改變了我國農(nóng)業(yè)落后的現(xiàn)狀，進一步奠定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎。
1958年5月，黨的八大二次會議在北京召開。會議根據(jù)毛澤東的創(chuàng)議，通過了“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義”的總路線。會后，“大躍進”運動在全國范圍內(nèi)從各方面開展起來。在農(nóng)業(yè)方面，提出“以糧為綱”的口號，要求5年、3年以至一兩年達到“農(nóng)業(yè)四十條”規(guī)定的糧食產(chǎn)量指標。
在發(fā)動“大躍進”的同時，農(nóng)村開啟了人民公社化運動。1958年8月，中央政治局召開北戴河會議，作出《關于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》。會后，全國農(nóng)村出現(xiàn)人民公社化運動高潮。人民公社最突出的特點是“一大二公”：規(guī)模大，公有化程度高。人民公社實行政社合一的體制、供給制和工資制相結合的分配制度，大力推行“組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化、生活集體化”。
人民公社化運動脫離了中國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的現(xiàn)實，違背了經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀規(guī)律，嚴重后果很快就顯現(xiàn)出來。黨中央發(fā)現(xiàn)問題后，作了初步糾“左”的努力。1958年12月，黨的八屆六中全會通過的《關于人民公社若干問題的決議》強調(diào)，要繼續(xù)發(fā)展商品生產(chǎn)和商品交換，保持按勞分配的原則。社員個人所有的生活資料和存款，在公社化以后仍然歸社員所有，而且永遠歸社員所有。這些規(guī)定受到農(nóng)民的普遍歡迎。1959年2月至3月，中央政治局在鄭州召開擴大會議確定了整頓和建設人民公社、遏制“共產(chǎn)風”的14句話，即：“統(tǒng)一領導，隊為基礎；分級管理，權力下放；三級核算，各計盈虧；分配計劃，由社決定；適當積累，合理調(diào)劑；物資勞動，等價交換；按勞分配，承認差別。”1960年11月，黨中央發(fā)出《關于農(nóng)村人民公社當前政策問題的緊急指示信》，邁出了克服嚴重經(jīng)濟困難的重要一步。
1961年1月八屆九中全會通過了對國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，會議提出1961年國民經(jīng)濟計劃的安排，必須更好地貫徹執(zhí)行以農(nóng)業(yè)為基礎把農(nóng)業(yè)放在首要地位的方針。這個轉變，表明國民經(jīng)濟建設由“大躍進”轉入調(diào)整階段。會后，中央領導人相繼到基層調(diào)查?！掇r(nóng)村人民公社工作條例（草案）》（簡稱“農(nóng)業(yè)六十條”）就是大興調(diào)查研究之風后結出的第一個碩果。這個條例在保持人民公社總體框架的前提下，糾正公社化以來農(nóng)村實際工作中的若干突出錯誤，解決了當時群眾意見最大最緊迫的問題，從而在調(diào)動農(nóng)民積極性、恢復和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮了積極作用。
為進一步總結“大躍進”以來的經(jīng)驗教訓，統(tǒng)一認識，增強團結，動員全黨更堅決地執(zhí)行調(diào)整方針，為戰(zhàn)勝困難而奮斗，1962年1月至2月，黨中央在北京召開擴大的中央工作會議（七千人大會）。劉少奇代表中央提出的書面報告比較系統(tǒng)地初步總結了“大躍進”以來經(jīng)濟建設工作的基本經(jīng)驗教訓，著重指出了工作中發(fā)生的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃指標過高、在農(nóng)村混淆集體所有制和全民所有制這兩種所有制的界限等缺點和錯誤，并分析了原因。
此后，黨中央對各方面進行組織調(diào)整。在農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整中，黨對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制進行了大膽探索。到1962年7月，全國已有不止20%的農(nóng)村實行包產(chǎn)到戶。鄧小平當時引用四川民間諺語“黃貓、黑貓，只要捉住老鼠就是好貓”，來表明自己的支持態(tài)度。這種調(diào)整，一直向后延續(xù)。1970年8月至10月召開的北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議強調(diào)：在保證集體經(jīng)濟發(fā)展和占絕對優(yōu)勢的條件下，社員可以經(jīng)營少量自留地和家庭副業(yè)；在服從國家統(tǒng)一計劃的前提下，要允許生產(chǎn)隊有因地制宜種植的靈活性等等。
“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”的提法最先出現(xiàn)在1954年9月第一屆全國人民代表大會《政府工作報告》中。1964年12月，三屆全國人大一次會議在京開幕。周恩來在會上宣告1966年將開始執(zhí)行第三個五年計劃。令全國人民備受鼓舞的是，會議鄭重提出了實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的歷史任務。周恩來在政府工作報告中宣布：“在不太長的歷史時期內(nèi)，把我國建設成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學技術的社會主義強國，趕上和超過世界先進水平”。
總結1956年至1966年的十年農(nóng)業(yè)工作，正如《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》所指出的：“在一九五五年夏季以后，農(nóng)業(yè)合作化以及對手工業(yè)和個體商業(yè)的改造要求過急，工作過粗，改變過快，形式也過于簡單劃一，以致在長期間遺留了一些問題。”“但整個來說，在一個幾億人口的大國中比較順利地實現(xiàn)了如此復雜、困難和深刻的社會變革，促進了工農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，這的確是偉大的歷史性勝利。”
調(diào)整
“文化大革命”發(fā)生后，大寨人那種在困難時期自力更生、艱苦奮斗的精神讓人為之一振，所以農(nóng)業(yè)學大寨運動被賦予特別的農(nóng)政意蘊。到改革開放前，黨克服各種困難，成功建立了農(nóng)村“五保”制度與合作醫(yī)療制度，連同基礎教育制度，一起構成了當時我國農(nóng)村社會保障體系。難能可貴！
從1966年開始，到1976年粉碎“四人幫”，“文化大革命”使黨、國家和各族人民遭到新中國成立以來時間最長、范圍最廣、損失最大的挫折。這個時期，周恩來等中央領導同志千方百計維持經(jīng)濟正常運轉。在這種大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟也處于維持狀態(tài)。
農(nóng)業(yè)學大寨運動是歷史合力作用的結果。經(jīng)歷過“大躍進”的折騰和三年自然災害的苦難，如何提高“大鍋飯”制度下農(nóng)民的積極性，成為當時制約中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要“瓶頸”，山西昔陽大寨就在這個時候出現(xiàn)了。1964年12月，周恩來在政府工作報告中首次提出農(nóng)業(yè)學大寨，并把大寨精神概括為：“政治掛帥、思想領先的原則，自力更生、艱苦奮斗的精神，愛國家愛集體的共產(chǎn)主義風格。”1966年8月12日，八屆十一中全會公報正式發(fā)出農(nóng)業(yè)學大寨的號召，標志農(nóng)業(yè)學大寨運動的興起。1975年、1976年，還專門召開了兩次全國農(nóng)業(yè)學大寨會議?？陀^地講，農(nóng)業(yè)學大寨運動是20世紀60年代，在領導中國實現(xiàn)社會主義工業(yè)化的戰(zhàn)略背景下，領導廣大農(nóng)民力求充分發(fā)揮農(nóng)村人民公社的作用，積極探索中國社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，建設社會主義新農(nóng)村的有益嘗試；是在國家面臨外部嚴重威脅和內(nèi)部國民經(jīng)濟重大困難的條件下，領導廣大農(nóng)民尋找農(nóng)業(yè)發(fā)展出路的一種選擇。
1975年1月，周恩來抱病在四屆全國人大一會議上作政府工作報告，重新確定三屆全國人大一次會議提出實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的目標和我國國民經(jīng)濟發(fā)展按兩步走的設想：“第一步，用十五年時間，即一九八〇年以前，建成一個獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系；第二步，在本世紀內(nèi)，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術的現(xiàn)代化，使我國國民經(jīng)濟走在世界的前列。”
這十年，國家對農(nóng)業(yè)的資金、物質(zhì)投入繼續(xù)增加，僅1975年一年的投資就有45.3億元，農(nóng)田水利等基本建設得到加強。有效灌溉面積由1957年的2733.9萬公頃增至1978年的4496.5萬公頃；1969年竣工的江都水利樞紐工程，1972年竣工的遼河治理工程，1973年完成的海河治理工程等都是典型杰作。
這十年，“五保”制度與農(nóng)村合作醫(yī)療制度，連同基礎教育制度，一起構成了當時我國農(nóng)村社會保障體系。
早在1956年，“農(nóng)業(yè)四十條”和《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》就提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對于社內(nèi)缺乏勞動力，生活無依靠的鰥寡孤獨的農(nóng)戶和殘廢軍人，應當在生產(chǎn)上和生活上給以適當?shù)陌才?，做到保吃、保穿、保燒（燃料）、保教（兒童和少年）、保葬，使這些人的生養(yǎng)死葬都有指靠。以兩個法律性文件為依據(jù)，我國農(nóng)村的“五保”制度正式建立。
1966年起，在“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放到農(nóng)村去”的號召下，農(nóng)村合作醫(yī)療制度迅速發(fā)展來。十年間，我國實施城市巡回醫(yī)療隊下鄉(xiāng)政策，并在農(nóng)村培養(yǎng)“半農(nóng)半醫(yī)”的“赤腳醫(yī)生”。截至1977年年底，我國約有“赤腳醫(yī)生”160萬，衛(wèi)生員約350萬，接生員約70多萬，滿足了農(nóng)村大部分人的基本衛(wèi)生需求，并得到了國際社會的重視，被世界衛(wèi)生組織、世界銀行譽為“發(fā)展中國家解決衛(wèi)生經(jīng)費的唯一范例”。
1972年制訂“四五”計劃時，黨中央提出：要爭取在“四五”計劃期間，在農(nóng)村普及小學五年教育。由此全國開始大抓學齡期少年兒童占全國大多數(shù)、失學率也較高的農(nóng)村地區(qū)中小學普及教育，1975-1978年全國中小學教育在數(shù)量上出現(xiàn)了一個新中國成立以來的高峰。其中1975年、1976年全國小學在校學生數(shù)，1977年全國高中、初中在校學生數(shù)等都是新中國成立以來最高的。
1976年10月，“文化大革命”結束，我國的社會秩序恢復正常，黨和國家的工作得以重新走上健康發(fā)展的軌道。經(jīng)過兩年多的醞釀，1978年黨中央做出改革開放的歷史性抉擇，從而開啟了中國人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命。
基本成形
1978—2012年，是中國共產(chǎn)黨解放思想、砥礪奮進的崢嶸歲月，也是我國三農(nóng)事業(yè)掙脫桎梏、煥發(fā)生機的光輝年代。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的偉大征程中，黨堅持處理好農(nóng)民與土地關系這條主線，團結帶領全國農(nóng)民，家庭承包經(jīng)營全面推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)業(yè)稅費改革提速，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的變化翻天覆地。進入新世紀以來，黨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，取消農(nóng)業(yè)稅，實行種糧補貼，推進惠及農(nóng)民群眾的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)建設，讓更多農(nóng)民分享發(fā)展到了改革開放和現(xiàn)代化建設成果。
突破
黨的十一屆三中全會作出把全黨工作中心轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來、實行改革開放的歷史性決策，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期。改革最早從農(nóng)村起步，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，掙脫高度集中的計劃經(jīng)濟體制束縛，逐步賦予農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營、就業(yè)遷徙等方面的自主權，搞活農(nóng)村經(jīng)濟，探索基層民主，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力迸發(fā)。農(nóng)村改革的順利推開，對于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，對于其他領域的改革，影響十分深遠。
1978年12月，鄧小平在中央工作會議閉幕會上發(fā)表《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的著名講話，指出“如果現(xiàn)在再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送。”隨即召開的黨的十一屆三中全會，作出把黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，引領中國巨輪駛入快速發(fā)展新航道。
改革率先從農(nóng)村突破。1978年12月的一個寒夜，安徽省鳳陽縣小崗村18戶農(nóng)民，冒著風險，在大包干契約上按下紅手印，拉開了農(nóng)村改革的序幕。2016年4月，習近平總書記在視察小崗村時感慨道：“當年貼著身家性命干的事，變成中國改革的一聲驚雷，成為中國改革的標志。”
當年出現(xiàn)包產(chǎn)到戶、包干到戶等生產(chǎn)責任制形式，引發(fā)激烈爭議之時，鄧小平旗幟鮮明地予以支持：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。”“有的同志擔心這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟。我看這種擔心是不必要的。”1980年9月，中央印發(fā)《關于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》，明確在那些邊遠山區(qū)和貧困落后地區(qū)，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶。1982年，中央發(fā)出一號文件，明確指出包括包產(chǎn)到戶、包干到戶在內(nèi)的各種責任制，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制。從此，以包產(chǎn)到戶、包干到戶為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)責任制迅速推廣，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展。
改革風帆遠揚，改革步履鏗鏘。
黨的十二大確定了新的歷史時期的總任務，提出了到20世紀末我國經(jīng)濟建設總的奮斗目標。農(nóng)村改革在鞏固的基礎上進一步深入。1983—1986年，中央又連續(xù)發(fā)出4個一號文件，聯(lián)產(chǎn)承包責任制迅速推向全國。到1987年，全國98%的農(nóng)戶實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，億萬農(nóng)民積極性得到極大提高，迅速扭轉了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期徘徊不前的局面。1984年糧食產(chǎn)量就達到4073億公斤，人均393公斤，接近世界人均水平。
伴隨家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，集中勞動被家庭經(jīng)營所取代，人民公社體制改革迫在眉睫。1980年1月，廣西河池市宜州區(qū)合寨大隊果作屯的村民選舉產(chǎn)生了我國第一個村民委員會。1982年新修訂的憲法作出改變?nèi)嗣窆缯绾弦惑w制，設立鄉(xiāng)政府作為基層政權，普遍成立村委會作為群眾性自治組織等規(guī)定。1983年10月，中央發(fā)出通知，實行政社分開建立鄉(xiāng)政府。1987年11月，《村民委員會組織法（試行）》獲得通過，村民自治進入有法可依階段。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，是中國農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)造。它打破了企業(yè)就地取材、加工銷售的限制，勞動力、原材料可以跨地區(qū)流動，農(nóng)村各類企業(yè)如雨后春筍般成長起來。到1987年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)達到8805萬，產(chǎn)值達到4764億元，第一次超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。
上世紀80年代初，安徽蕪湖個體戶年廣久的“傻子瓜子”頗受市場歡迎，而他雇傭工人的舉動，爭論一路從蕪湖吵到了北京。對此，鄧小平批示：“先不要動他。”正是這幾個字，剛剛冒頭的個體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟才有了生存發(fā)展的機會。
改革越往前推進，越需要理論指導。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過《關于經(jīng)濟體制改革的決定》，突破了把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念，提出我國社會主義經(jīng)濟是“公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟”；突破了把全民所有同國家機構直接經(jīng)營混為一談的傳統(tǒng)觀念，提出“所有權同經(jīng)營權是可以適當分開的”。這是黨在計劃與市場關系問題上得出的全新認識，沖破了長期禁錮著人們頭腦的傳統(tǒng)經(jīng)濟思想的束縛，大大加快了改革開放步伐。
獲得生產(chǎn)經(jīng)營自主權的農(nóng)民，受制于統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，出現(xiàn)了流通不暢、買難賣難等問題，放活市場勢在必行。1985年中央一號文件明確，對糧食棉花等少數(shù)重要農(nóng)產(chǎn)品，實行國家計劃合同收購的新政策，合同收購以外的產(chǎn)品可以自由出售；其余多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品可在市場上自由交易，不再下達指令性計劃。這徹底改革了實行30多年的統(tǒng)購統(tǒng)派政策，經(jīng)濟體制改革邁出了非常勇敢的一步。
在重視經(jīng)濟發(fā)展的同時，把社會發(fā)展擺在突出位置，是“六五”計劃的鮮明特點。在農(nóng)業(yè)領域，糧食棉花大幅度增長，為解決人民溫飽問題提供了條件。
1987年黨的十三大系統(tǒng)闡述了社會主義初級階段的理論，明確概括了社會主義初級階段的基本路線，制定了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，建設有中國特色的社會主義理論有了更清晰的輪廓。
在全面改革推動下，我國經(jīng)濟加速發(fā)展。針對經(jīng)濟運行的通貨膨脹加劇、經(jīng)濟結構不合理等問題，黨的十三屆三中全會提出治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序的方針。1988年11月，全國農(nóng)村工作會議作出決定要求奪取來年農(nóng)業(yè)豐收。
治理整頓期間，改革腳步并沒有停止。農(nóng)村在鞏固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎上，農(nóng)業(yè)社會化服務體系和農(nóng)產(chǎn)品市場得到發(fā)展，一些領域的價格改革成功邁出重要步伐。1991年5月國務院決定提高三種糧食和六種食油的價格，1992年再次提高糧食統(tǒng)銷價格。到1992年底，由市場決定價格的比重從1987年的50%左右擴大到80%左右。
理論與實踐總是交互作用的。1990年，鄧小平指出，社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展要有“兩個飛躍”，科學地指明了農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵和方向。
1992年春天，我國遇到了姓“資”姓“社”等問題的困擾，關鍵時刻鄧小平南巡，發(fā)表了著名南方談話，闡述一系列新思想，深刻回答了長期困擾和束縛人們思想的許多重大問題，是把改革開放和現(xiàn)代化建設推向新階段的又一解放思想、實事求是的宣言書。
沖浪
以鄧小平南方談話和黨的十四大為標志，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)進入新的發(fā)展階段，向著建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標整體推進。黨中央立足我國發(fā)展實際，切實加強農(nóng)業(yè)基礎地位，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實施農(nóng)村稅費改革，增加農(nóng)民收入，逐步構建起了適應市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制。
黨的十四大提出我國經(jīng)濟體制改革的目標，把社會主義基本制度和市場經(jīng)濟結合起來，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，這是黨的一個偉大創(chuàng)舉。十四屆三中全會審議通過《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，進一步明確了市場經(jīng)濟體制改革的要求。1992年后，我國全面放開糧食購銷價格和經(jīng)營。1993年，我國取消糧票，老百姓生活曾經(jīng)離不開的糧票、油票等票證走進了歷史博物館。
在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)比較效益降低、農(nóng)民收入增長緩慢等問題逐漸暴露。1993年11月，中共中央國務院發(fā)布《關于當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》，要求特別重視和加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，切實強化農(nóng)業(yè)的基礎地位，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入。同年，將“實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制”作為農(nóng)村經(jīng)濟的一項基本制度寫入了《憲法》。
時代的大潮滾滾向前，改革的腳步從不停歇。
黨的十五大提出社會主義初級階段的基本綱領，強調(diào)堅持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增加。“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、銷售有機結合和相互促進的機制，推進農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉變。”
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營這一農(nóng)民的創(chuàng)造，上升為國家政策。黨的十五屆三中全會通過《關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀發(fā)展的目標和任務，強調(diào)農(nóng)村出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，能夠有效解決千家萬戶的農(nóng)民進入市場、運用現(xiàn)代科技和擴大經(jīng)營規(guī)模等問題，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和市場化程度，是我國農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑之一。在這種有利的政策導向和環(huán)境下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營逐步發(fā)展壯大起來。到2000年，全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到6.67萬個，帶動農(nóng)戶5900多萬戶。
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，完善農(nóng)村金融服務對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展意義重大。1994年11月，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立，作為中國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，承擔農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。1996年出臺的《關于農(nóng)村金融體制改革的決定》要求，農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫離隸屬關系，由中國人民銀行托管。由此，全國5萬多個農(nóng)村信用社和2400多個縣聯(lián)社成為獨立的“民辦”合作金融機構。
為解決農(nóng)民增收問題，黨和政府采取多方面措施，加大扶貧攻堅力度。1994年初開始實施《國家八七扶貧攻堅計劃》，提出從1994年2000年，力爭用7年左右的時間，基本解決8000萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。
切實減輕農(nóng)民負擔，是黨針對新形勢下出現(xiàn)的新情況制定的一條重要政策。1996年12月，中共中央國務院作出《關于切實做好減輕農(nóng)民負擔工作的決定》，要求堅決把農(nóng)民承擔的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和勞務全面控制在國家規(guī)定的限額之內(nèi)，嚴禁亂收費、亂集資、亂漲價、亂罰款和各種攤派。
農(nóng)村稅費改革也應運而生。1998年10月，在黨的十五屆三中全會上，農(nóng)村稅費改革被列為改革重點內(nèi)容，明確要“堅持多予、少取，讓農(nóng)民得到更多的實惠”。2000年3月，中央決定率先在安徽全省開展農(nóng)村稅費改革試點，2003年得以在全國推開。
與經(jīng)濟體制改革轉軌同步，法制建設也步入快車道。在農(nóng)業(yè)領域，這一時期相繼制定實施《農(nóng)業(yè)法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》《村民委員會組織法》《農(nóng)村土地承包法》等，構筑起農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康發(fā)展的法律保障。
經(jīng)濟全球化是歷史大勢，中國經(jīng)濟要發(fā)展，就得敢于到世界市場經(jīng)濟汪洋大海中去游泳。2001年12月，我國正式成為世界貿(mào)易組織成員，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易帶來了難得機遇，加快了中國農(nóng)業(yè)與國際市場對接的步伐，改善了農(nóng)產(chǎn)品的出口環(huán)境，擴大了農(nóng)產(chǎn)品的國際市場份額，也對農(nóng)產(chǎn)品結構、品質(zhì)、價格及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策提出了更高要求。
篳路藍縷創(chuàng)偉業(yè)，春華秋實果滿園。
在探索建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，我國成功應對諸多困難與挑戰(zhàn)，取得重大成就。到2000年，“九五”計劃的主要任務勝利完成，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品總量位居世界前列，商品短缺狀況基本結束，人民生活總體上達到了小康水平，順利實現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化建設第二步戰(zhàn)略目標。這是我國改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)取得的偉大成就，是中華民族發(fā)展史上一個新的里程碑。
統(tǒng)籌
黨的十六大以來，在全面建設小康社會奮斗目標指引下，中央明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，作出“兩個趨向”的重要判斷，實行多予少取放活的方針，提出了把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。2004—2012年，中央連續(xù)出臺一號文件指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，取消了農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民實行直接補貼，實行“新農(nóng)保”“新農(nóng)合”等制度，糧食生產(chǎn)不斷躍上新臺階，農(nóng)民收入大幅增加，農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)歷了一個“黃金期”。
進入新世紀召開的黨的十六大，提出了全面建設小康社會的奮斗目標，明確指出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。強調(diào)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新思路解決三農(nóng)問題，意味著要從工業(yè)、城市中拿出更多的資源促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
2003年1月，中央農(nóng)村工作會議指出，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農(nóng)村，強調(diào)“要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重”，體現(xiàn)了我們黨對國情的深刻把握和對三農(nóng)工作的科學定位。
黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，完整提出了科學發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想，明確了“五個統(tǒng)籌”的要求，并將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在首位，將“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的體制”作為完善市場經(jīng)濟體制的重要目標。
在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤提出了“兩個趨向”的重要論斷：“在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的傾向；但在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的傾向。”這是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段的科學判斷，是新形勢下對工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系認識的升華，統(tǒng)一了全黨進一步加大力度解決好三農(nóng)問題的思想。
黨的十六屆五中全會在“十一五”規(guī)劃建議中，明確提出把建設社會主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，中共中央國務院隨即印發(fā)意見，對推進新農(nóng)村建設作出全面部署。十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會若干重大問題作出決定，要求高度重視城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡問題，逐步實現(xiàn)基本公共服務的均等化，提出到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
正是在一系列重大方針、重大理念指引下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域迎來了發(fā)展的“黃金期”。從2004年起，中央每年印發(fā)有關三農(nóng)問題的一號文件，著眼于加快新農(nóng)村建設，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進農(nóng)民持續(xù)增收，制定了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，催生了一系列重大制度變革和政策創(chuàng)新，為廣大農(nóng)民群眾帶來了看得見、摸得著的實惠。
取消農(nóng)業(yè)稅，讓數(shù)億農(nóng)民卸下重負。從2006年1月1日起廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，結束了中國農(nóng)民2600多年繳納“皇糧國稅”的歷史，成就了中華大地千年農(nóng)業(yè)前無古人的創(chuàng)舉。
拿出真金白銀，開天辟地對農(nóng)業(yè)進行補貼。2004年出臺了糧食直補、農(nóng)機具購置補貼、良種補貼3項補貼政策，2006年起又對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進行綜合補貼，充分調(diào)動了廣大種糧農(nóng)民的積極性。此外，還出臺了糧食最低收購價、重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲、農(nóng)業(yè)保險保費補貼等政策。
構筑社會保障網(wǎng)，解除農(nóng)民的后顧之憂。2003年開始實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，2007年建立農(nóng)村最低生活保障制度，2009年開始推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，一項項“民生工程”，增強了億萬農(nóng)民的幸福感、尊嚴感和安全感。
改革農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，讓農(nóng)村孩子成長“在同一片天空”下。2006年起，我國逐步將農(nóng)村義務教育經(jīng)費納入公共財政保障范圍。到2010年，全國1.3億名農(nóng)村義務教育階段學生全部享受免除學雜費和免費教科書政策，中西部地區(qū)1200多萬名農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得生活費補助。
歷史的車輪滾滾，改革的號角催征。
2007年10月召開黨的十七大，對實現(xiàn)全面建設小康社會的目標要求作了全面部署，創(chuàng)造性地提出并深刻闡述了馬克思主義中國化的第二次飛躍的理論成果——中國特色社會主義理論體系。大會明確提出，要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則，成為新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領。
強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的密集出臺，催發(fā)了農(nóng)村大地的勃勃生機。我國糧食連續(xù)8年增產(chǎn)，總產(chǎn)量從2003年的8614億斤增長到2011年的11424億斤，年均增產(chǎn)350多億斤。農(nóng)民人均純收入從2003年的2622元增加到2011年的6977元，年均增長8.6%。農(nóng)民消費水平、生活質(zhì)量得到顯著提高，越來越多的農(nóng)民從溫飽走向?qū)捲！?/p>
回顧百年農(nóng)政史上的這個10年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)加快，農(nóng)民得到的實惠前所未有，這固然得益于經(jīng)濟持續(xù)快速增長，但更主要的，還是因為中央明確了要把解決好三農(nóng)問題放在全黨工作重中之重的位置、著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的指導思想。黨的十六大以來，不再是“以農(nóng)言農(nóng)”，不再是“工業(yè)優(yōu)先、城市偏向”，一系列影響深遠的新思想新戰(zhàn)略，一系列具有里程碑意義的新政策新舉措，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，多予少取放活，讓農(nóng)民更多地享有與城市居民同等的待遇和機會，充分彰顯了黨為廣大農(nóng)民謀幸福的真心和決心，也極大調(diào)動了億萬農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設新農(nóng)村的積極性。
全面深化
黨的十八大召開，中國特色社會主義進入新時代，意味著我們面臨的國際經(jīng)濟政治形勢、社會發(fā)展主要矛盾、發(fā)展動力、發(fā)展目標、實現(xiàn)方式等都產(chǎn)生了深刻的變化。農(nóng)業(yè)怎么強？農(nóng)村怎么美？農(nóng)民怎么富？面對新時代新任務，以習近平同志為核心的黨中央繼承和發(fā)揚了我們黨重視三農(nóng)工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，接續(xù)探索和奮斗，不斷推動理論、政策和實踐創(chuàng)新，部署并打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，三農(nóng)事業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就。黨中央始終堅持把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，習近平總書記三次出席中央農(nóng)村工作會并作重要講話。習近平總書記繼承和發(fā)展了馬克思主義關于三農(nóng)問題的基本觀點，從實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢和“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，全面深入分析三農(nóng)工作的地位和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，提出一系列新理念新思想新觀點，形成了黨的農(nóng)政思想與理論新的創(chuàng)新成果，是我們認識、把握和解決新時代三農(nóng)問題的總綱領。
全面
以習近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，是我們黨治國理政方略與時俱進的新創(chuàng)造、馬克思主義中國化的新飛躍。黨確立了新時代黨和國家工作的戰(zhàn)略方向、重點領域、主攻目標，提出了一系列新理念新思想新觀點，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)；“綠水青山就是金山銀山”，促進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的良性互動；改革是決定當代中國命運的關鍵一招；法治是國家治理體系和治理能力的重要依托；辦好中國的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。黨強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一并推進，對促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長、深化農(nóng)村改革、扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設、加強黨對農(nóng)村工作的領導等提出了新要求。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，召開中央全會專題研究部署。
“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。”貧困是橫亙在老鄉(xiāng)奔小康路上的大山。2012年12月30日，剛當選總書記一個多月的習近平頂風踏雪到阜平“看真貧”，拉開了新時代脫貧攻堅的序幕。2015年，中共中央國務院正式發(fā)布《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，對未來5年脫貧攻堅工作作出全面部署，要求各級黨委政府層層簽訂脫貧攻堅責任書，立下“軍令狀”。2015年底召開中央扶貧開發(fā)工作會議，強調(diào)“脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。”習近平創(chuàng)造性地提出并實施精準扶貧方略，做到“六個精準”，實施發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障兜底“五個一批”，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退、如何穩(wěn)“五個問題”，增強了脫貧攻堅的目標針對性，提升了脫貧攻堅的整體效能。2021年2月25日，總書記向全世界莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！
全面小康，“小康”是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。習近平總書記指出：“沒有全民小康，就沒有全面小康。”十八大以來，黨下大力氣加快解決農(nóng)村民生突出問題，抓重點、強弱項、補短板，推進廁所革命，加強公路、飲水、住房、通信、電網(wǎng)等基礎設施建設，提高教育醫(yī)療養(yǎng)老等基本公共服務水平?，F(xiàn)如今，農(nóng)村基本實現(xiàn)了幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，中國老百姓千年小康今朝夢圓。
小康是目標，改革是動力。站在新的歷史起點上，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，根本還是要靠全面深化改革，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化釋放新活力、注入新動能。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革作出系統(tǒng)部署。2015年，中辦國辦印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展改革的總體要求、任務目標、關鍵領域以及重大舉措等作出了頂層設計。方案指出“當前和今后一個時期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農(nóng)村社會治理制度等五大領域。”2015年是農(nóng)業(yè)開啟了供給側結構性改革的元年，從此，農(nóng)業(yè)供給側改革與農(nóng)村改革呈現(xiàn)出齊頭并進的態(tài)勢。當年12月召開的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要著力加強農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。“農(nóng)業(yè)供給側結構性改革”這一新鮮表述，通過中國最高級別的三農(nóng)會議，首度進入公眾視野，并成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作主線。2016年4月，習近平在安徽鳳陽縣小崗村召開的農(nóng)村改革座談會上發(fā)表重要講話，強調(diào)“解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革”。2016年底中央印發(fā)《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》作出詳盡安排。2018年中央一號文件提出鄉(xiāng)村振興要以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線。2019年中央一號文件強調(diào)圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。習近平在慶祝改革開放40周年大會講話中指出，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。“十三五”時期，農(nóng)村改革“四梁八柱”基本搭建完成。全面深化改革，激發(fā)起發(fā)展強大動力，農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村面貌煥然一新。
法是治國重器，良法是善治前提。加強法治建設是鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位的客觀需要，是全面深化農(nóng)村改革的重要保障，是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的現(xiàn)實要求，是維護農(nóng)民權益的有力武器，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域政府職能轉變的重要內(nèi)容。加強農(nóng)業(yè)法治建設的關鍵，在于形成完備的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系。2017年修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，借鑒發(fā)達國家有關合作社聯(lián)盟等方面的先進經(jīng)驗，建立了合作社聯(lián)合社運行制度。之后修訂的《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》等法律規(guī)定了一系列穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系的具體制度。“三權分置”制度的創(chuàng)設、二輪土地承包到期后再延三十年、農(nóng)村土地“個別調(diào)整”嚴格依法執(zhí)行，這些政策入法給農(nóng)民注入了強心劑、吃下了定心丸。“十四五”開局之年，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》正式施行。這是三農(nóng)領域的一件大事，這是促進鄉(xiāng)村振興一部打基礎、管長遠、固根本的大法，與2018年中央一號文件、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，共同構成實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，而且是“頂梁柱”，必將更好地發(fā)揮法律的規(guī)范、引領和推動作用，持之以恒、馳而不息促進鄉(xiāng)村振興，確保黨中央關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署不折不扣貫徹落實。
以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)，把抓基層強基礎作為長遠之計和固本之舉，為加強基層黨建指明了方向。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。農(nóng)村黨建水平高低，是農(nóng)村能否全面實現(xiàn)小康，能否全面深化改革，能否實現(xiàn)全面依法治農(nóng)的根本保障。進入新時代，黨的建設在農(nóng)政體系中分量更重了，要求更高了。2013年中央一號文件指出：“強化農(nóng)村基層黨組織建設。切實發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。”農(nóng)村變不變，基礎在黨建；群眾富不富，關鍵看支部。2018年12月《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》頒布實施，2019年8月《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》頒布實施，對堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領導作出了系統(tǒng)規(guī)定，是新時代黨管農(nóng)村工作的總依據(jù)。在黨的歷史上專門制定關于農(nóng)村工作的黨內(nèi)法規(guī)這還是首次。
黨的十九屆三中全會賦予“四個全面”新的內(nèi)涵，提出“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”。2020年11月，黨的十九屆五中全會高度重視“三農(nóng)”工作，通過的“十四五”規(guī)劃《建議》單列專章作出部署安排，明確提出全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。這是黨中央著眼全面建設社會主義現(xiàn)代化國家全局，針對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾和突出問題作出的戰(zhàn)略部署。2021年中央一號文件提出，力爭2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃啟動實施，脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡。到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應保障更加有力，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，鄉(xiāng)村建設行動取得明顯成效。
振興
黨的十九大提出了全面建成小康社會決勝期的奮斗目標，動員號召全黨在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是十九大提出的一項重大戰(zhàn)略部署，是關系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代三農(nóng)工作的總抓手，習近平總書記明確提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標、總要求、總方針和制度保障。以此為標志，中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進入鄉(xiāng)村振興新時代。
建設什么樣的鄉(xiāng)村、怎么建設鄉(xiāng)村，是近代以來中華民族面對的一個歷史性課題。黨的十九大給出了最好的解答。
黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中央著眼于全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出的重大決策部署，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點。從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好三農(nóng)基礎是應變局、開新局的“壓艙石”。
解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，首先是穩(wěn)糧。糧安天下，糧食是三農(nóng)問題的核心。保障糧食安全，一直是黨的農(nóng)政聚焦的重點。在2013年底召開的中央農(nóng)村工作會議明確要求實施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，提出確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的國家糧食安全目標，并強調(diào)“中國人的飯碗一定要端在自己手里”；會議提出了2014年工作主要任務，其中“切實保障國家糧食安全”首次躍升為六大任務之首，糧食安全亦首次被提至“國家戰(zhàn)略”的高度。2015年中央一號文件再次強調(diào)，“進一步完善和落實糧食省長負責制。強化對糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實惠、有發(fā)展”。2021年中央一號文件指出，地方各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責任，實行糧食安全黨政同責。今年3月，十三屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》強調(diào)，“強化國家經(jīng)濟安全保障”，其中包括實施糧食安全戰(zhàn)略、實施能源資源安全戰(zhàn)略、實施金融安全戰(zhàn)略。把糧食安全視為國家安全的重要組成部分，糧食安全的重要性進一步凸顯。
2018年初，中央一號文件《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對外發(fā)布，對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出總體部署，為做好當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作指明了方向。同年9月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》印發(fā)，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地，是指導各地區(qū)各部門分類有序推進鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，生態(tài)宜居是關鍵，鄉(xiāng)風文明是保障，治理有效是基礎，生活富裕是根本。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，要求在干部配備上優(yōu)先，在要素配置上優(yōu)先，在資金投入上優(yōu)先，在公共服務的安排上優(yōu)先。這一優(yōu)先發(fā)展的總方針，順應了城鄉(xiāng)演變和現(xiàn)代化建設規(guī)律，抓住了新的歷史時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾，為新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了強大思想武器。三年多來，各地各有關部門加強組織領導，加大投入力度，聚焦重點、聚集資源、聚合力量，深入推進重點任務和重大工程、行動、計劃，鄉(xiāng)村振興取得明顯進展，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新鄉(xiāng)村畫卷色彩斑斕。
自2018年起，我國將每年秋分日設立為“中國農(nóng)民豐收節(jié)”。這是第一個在國家層面專門為農(nóng)民設立的節(jié)日。設立一個節(jié)日，由中央政治局常委會專門審議，這是不多見的，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對三農(nóng)工作的高度重視，對廣大農(nóng)民的深切關懷，是一件具有歷史意義的大事，是一件蘊涵人民情懷的好事。
習近平在2021年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，脫貧攻得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是三農(nóng)工作重心的歷史性轉移。鄉(xiāng)村振興涉及產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等諸多領域，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。2021年2月，中央一號文件《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布，國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌；3月，中共中央國務院印發(fā)《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》。這兩個中央文件的發(fā)布與一個國家機構的成立，標志著三農(nóng)發(fā)展正式步入全面推進鄉(xiāng)村振興新階段。
追夢
2012年11月，習近平總書記在參觀《復興之路》展覽時首次提出并闡述中國夢。他指出，實現(xiàn)中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼?？照務`國，實干興邦。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建成小康社會的重要舉措，是實現(xiàn)中國夢的重要途徑。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的必然選擇，是實現(xiàn)中國夢最堅固的基石。
百年追夢，在不同的歷史時期，中國夢的具體內(nèi)涵各不相同，卻都渲染著濃濃三農(nóng)色彩。同時，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，使億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化建設成果，才能讓中國夢照亮每個人的夢。
革命時期，黨領導億萬農(nóng)民翻身得解放，終于“站起來”了。黨把解決農(nóng)民問題與解決革命出路問題相結合，贏得了占中國人口最大多數(shù)的農(nóng)民群眾的擁護和支持，開辟了“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權”的革命道路，開展土地改革，實行“耕者有其田”，為壯大革命力量、贏得抗戰(zhàn)勝利、奪取全國政權、實現(xiàn)民族獨立，提供了堅強保障。
改革開放時期，黨領導億萬農(nóng)民解決溫飽奔小康，“大膽試，大膽闖”，實現(xiàn)了“富起來”。大包干的一聲驚雷拉開了改革開放的序幕，農(nóng)村改革的偉大實踐推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生歷史性變化。黨順應時代的發(fā)展，尊重群眾的首創(chuàng)精神，因勢利導建立完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體系，統(tǒng)籌新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，極大調(diào)動了農(nóng)民群眾的積極性，激發(fā)了農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性，進而極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。
走進新時代，黨領導億萬農(nóng)民擺脫貧困，同步實現(xiàn)全面小康夢想，加快了“強起來”的堅定步伐。黨加強對三農(nóng)工作的全面領導，堅持把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性工程，組織推進人類歷史上規(guī)?？涨?、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動三農(nóng)事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。2020年，糧食生產(chǎn)喜獲“十七連豐”，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利；面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們以人民至上、生命至上詮釋了人間大愛，用眾志成城、堅韌不拔書寫了抗疫史詩，農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供功不可沒。
百年追夢，如今我們已經(jīng)站在更高的起點，踏上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標。我們也要清醒地看到，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村。解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點難點在三農(nóng)，迫切需要補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；構建新發(fā)展格局，潛力后勁在三農(nóng)，迫切需要擴大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)；應對國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)，基礎支撐在三農(nóng)，迫切需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好三農(nóng)“壓艙石”。
2020年歲末，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會上發(fā)表重要講話，強調(diào)要堅持把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
聲聲期待，接續(xù)振興之路；殷殷囑托，書寫奮斗新篇。
站在“兩個一百年”的歷史交匯點，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程已經(jīng)開啟。全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，任務艱巨，使命光榮。唯有接力探索、接續(xù)奮進，沿著中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興之路，向著更加美好的明天奮勇前進。
（撰稿：宋洪遠 雷劉功 李永生 魏登峰 徐剛 楊勇 姜玉桂 蒙燕 王翔 李春艷 楊宗輝 丁釔清 趙圍瀚）
中國農(nóng)村雜志社
