??
東北發(fā)展困境由來已久，2020年東北地區(qū)的GDP增長率只有1.1%，在全國墊底，“投資不過山海關(guān)”的流傳，更是為東北發(fā)展蒙上一層陰影。
在被頻頻唱衰的當(dāng)下，關(guān)于東北是否要設(shè)立“特區(qū)”的爭論一直不斷，設(shè)立“特區(qū)”是否能扭轉(zhuǎn)目前東北發(fā)展困境，也存在很大的爭議。但毫無疑問，東北若想全面振興，不下猛藥，難治沉疴。
遼寧省本溪市城市風(fēng)光。圖/圖蟲創(chuàng)意
參照深圳模式
“東北問題并不只是東北本身的問題，而是折射中國發(fā)展過程中長期積累的不平衡狀態(tài)。”高柏在越洋連線接受中國新聞周刊采訪時說道。高柏的研究方向是經(jīng)濟社會學(xué)、比較歷史社會學(xué)、國際政治經(jīng)濟學(xué)和比較政治經(jīng)濟學(xué)，近些年持續(xù)關(guān)注東北發(fā)展。他認(rèn)為，無論是目前制止經(jīng)濟下滑的短期效應(yīng)，還是回應(yīng)中國面臨的中長期挑戰(zhàn)，東北都是一個最佳的抓手。
因此，在《東北需要“經(jīng)濟特區(qū)”這樣一劑猛藥扭轉(zhuǎn)困局》一文中，他提出東北可以在共同富裕的政策框架下，參照當(dāng)年深圳模式，在主要城市設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，來扭轉(zhuǎn)當(dāng)下發(fā)展困局。
不過，雖說是參照，但高柏認(rèn)為二者著眼點完全不同。當(dāng)年建立深圳特區(qū)，是為了擴大對外貿(mào)易，讓中國與發(fā)達國家的市場迅速接軌，帶動國內(nèi)經(jīng)濟增長。但在東北設(shè)“特區(qū)”，主要在于促進共同富裕。
他說：“把資源向東北地區(qū)傾斜，吸引來自發(fā)達地區(qū)的直接投資，幫助東北實現(xiàn)經(jīng)濟增長新舊動能轉(zhuǎn)換，降低地區(qū)間的增長不平衡，通過內(nèi)循環(huán)的方式在東北復(fù)制當(dāng)年經(jīng)濟特區(qū)的歷史經(jīng)驗?！?/p>
高柏認(rèn)為，設(shè)立“特區(qū)”還能有效改善東北的營商環(huán)境。在2021年10月24日印發(fā)的《東北全面振興“十四五”實施方案》中，明確了“十四五”期間推動?xùn)|北振興的工作要點，其中排在首位的就是“著力優(yōu)化營商環(huán)境”。
“與其在東北現(xiàn)有體制內(nèi)靠修修補補改善營商環(huán)境費時費力，不如直接建立‘特區(qū)’提供一塊‘政策飛地’?！备甙卣f，和沿海地區(qū)進行較大規(guī)模的互派干部掛職鍛煉，效果可能會更好。
同時，高柏建議，應(yīng)比照當(dāng)年深圳給外資的待遇，引進國內(nèi)直接投資，為市場主體不斷注入新動能。過去二十幾年的實踐證明，如果當(dāng)?shù)厝狈ν獠繋淼慕?jīng)濟增長新動能，想把國有企業(yè)改造成適合開放型市場經(jīng)濟的行動主體，又維持一定的增長速度，似乎是無法完成的任務(wù)。
此外，高柏還認(rèn)為，可以以建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為突破口，著重打造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)業(yè)。
“發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，需要將現(xiàn)代的信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)相互結(jié)合?！彼f，東北制造業(yè)有深厚的積淀，更不缺相關(guān)的人才，缺的是信息產(chǎn)業(yè)的資本、技術(shù)、現(xiàn)代企業(yè)管理制度、創(chuàng)新孵化機制以及支撐初創(chuàng)企業(yè)的制度環(huán)境?！?/p>
他認(rèn)為，沿海發(fā)達地區(qū)在信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，與東北在傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)積淀和人力資本，是發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的最佳要素組合。
借助對口合作
東北地區(qū)工業(yè)發(fā)展始于19世紀(jì)末。新中國成立后，中央和東北地方政府大力開展工業(yè)化建設(shè)，第一個五年計劃的156個重大工業(yè)項目中有54個在東北，布局建設(shè)了一大批關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)企業(yè)。
100多年來的工業(yè)發(fā)展，使得東北三省工業(yè)基礎(chǔ)扎實、技術(shù)沉淀雄厚、產(chǎn)業(yè)聚集度高，更有吉林大學(xué)、東北大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等一大批重點高校支撐。
改革開放后，和其他地區(qū)相比，東北經(jīng)濟增速的確放緩，東北大學(xué)公共政策研究院院長杜寶貴認(rèn)為，究其原因，一是固有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的路徑依賴。東北在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型中，承載了更多的歷史使命，以重化工業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難在短時間內(nèi)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，且這些都是國家現(xiàn)時和長久需要的，共和國的“長子”需要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是國家區(qū)域政策的挑戰(zhàn)。改革開放以來，國家的政策紅利更多向東南沿海傾斜，東北幾乎沒有享受到多少政策紅利；三是固有觀念的束縛。長期以來，受計劃經(jīng)濟思維的羈絆，總體上，東北地區(qū)的“保守”思想較為濃厚，政府的“有為”與市場的“有效”形成錯配狀態(tài)，要素市場發(fā)育緩慢。
對于網(wǎng)上種種“唱衰”東北的聲音，杜寶貴并不認(rèn)可。他對中國新聞周刊說，“發(fā)展”是一個綜合性指標(biāo)，不單純指GDP增長，經(jīng)濟只是“發(fā)展”的重要指標(biāo)之一。
他表示，隨著中國經(jīng)濟增長由高速增長到高質(zhì)量發(fā)展這一新的歷史階段，應(yīng)該重新審視“發(fā)展”的核心要義，不能因為某些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后了，就不分青紅皂白地一味唱衰這個地區(qū)的所有方面。
遼寧省鞍山市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。圖/圖蟲創(chuàng)意
為了加快振興東北的步伐，自2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》的通知以來，遼寧省與江蘇省，吉林省與浙江省，黑龍江省與廣東省分別開展對口合作。
與此同時，沈陽市與北京市，大連市與上海市，長春市與天津市，哈爾濱市與深圳市也分別建立對口合作關(guān)系。
從披露出來的數(shù)據(jù)來看，相關(guān)成果較為顯著。自京沈?qū)诤献鏖_展以來，一批知名北京企業(yè)開始在沈陽投資興業(yè)，重點為新興產(chǎn)業(yè)項目，截至2020年底，320個產(chǎn)業(yè)合作項目順利實施，實際完成投資280億元；黑龍江與廣東省、深圳與哈爾濱開展對口合作以來，截至2021年9月，兩省除地產(chǎn)類外的合作項目已經(jīng)超過500個，總簽約額接近5000億元（達到4901億元）。
在高柏的構(gòu)想中，東北的“特區(qū)”可以從哈爾濱、長春、沈陽和大連四個市開始，“它們目前已經(jīng)有類似沿海城市對口援疆的‘對口合作’形式，唯一缺少的是對口援疆的內(nèi)容。”
對口援疆的內(nèi)容，是要求19個省市每年把GDP的3%投到新疆。高柏認(rèn)為，如果在東北建立“特區(qū)”，沿海地區(qū)的城市也以類似援疆的方式，對東北四個城市集中投資，“這樣會有很大成功的希望”。
“特區(qū)”發(fā)展愿景
目前，關(guān)于東北是否要設(shè)立“特區(qū)”的討論，還僅限于民間，并沒有任何官方正式表態(tài)，但不妨礙東北民眾對“特區(qū)”的期待。
有聲音認(rèn)為“特區(qū)”可以考慮丹東，以便更好輻射朝鮮、韓國和俄羅斯，也有人認(rèn)為大連更具備“特區(qū)”潛質(zhì)。
杜寶貴認(rèn)為，設(shè)立“特區(qū)”是一種可行的政策工具，正如當(dāng)年選擇深珠汕廈瓊作為開放嘗試一樣，在東北設(shè)立“特區(qū)”同樣會形成政策紅利，引導(dǎo)市場主體發(fā)現(xiàn)價值。此外，在國家實現(xiàn)共同富裕的進程中，給予欠發(fā)達地區(qū)政策紅利，也是實現(xiàn)這個戰(zhàn)略的有效路徑之一。
至于將“特區(qū)”設(shè)在哪座城市，杜寶貴認(rèn)為，這只是技術(shù)問題，不構(gòu)成價值判斷。
他說，“新時代設(shè)立‘特區(qū)’，與改革開放設(shè)立‘特區(qū)’相比，會有很大不同，經(jīng)濟環(huán)境、國際關(guān)系均發(fā)生了很大變化，需要仔細(xì)研判東北‘特區(qū)’的特殊之處，認(rèn)真分析東北‘特區(qū)’的國家布局意義，審慎設(shè)計東北‘特區(qū)’的政策工具箱?！?/p>
原國家質(zhì)檢總局總工程師劉兆彬，長期關(guān)注東北發(fā)展。他也表示，可以嘗試在東北設(shè)立“特區(qū)”。
“在特區(qū)建設(shè)上，我國有著很多成功的經(jīng)驗，建特區(qū)不難，關(guān)鍵在于這個‘特區(qū)’應(yīng)該怎么‘特’?！钡珓⒄妆虿毁澩寲|北復(fù)制深圳模式。
他對中國新聞周刊說，深圳特區(qū)早期能發(fā)展是因為背靠香港，但東北沒有這個現(xiàn)實條件，“也不能光靠內(nèi)循環(huán)去促進東北發(fā)展，這也不符合中央的雙循環(huán)新格局?！?/p>
關(guān)于“特區(qū)”應(yīng)該怎么“特”，劉兆彬認(rèn)為它一定是包含了以下內(nèi)容：“一是體制轉(zhuǎn)型，用市場經(jīng)濟思維營造好的營商環(huán)境；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在保留重工業(yè)的基礎(chǔ)上重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；三是加強城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，進一步加快城鎮(zhèn)化推進步伐；四是深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加速技術(shù)創(chuàng)新；五是加大生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)型，可將東北豐富的自然資源轉(zhuǎn)變成可交易的碳匯資源；六是理念轉(zhuǎn)型，革新‘官本位’思想；七是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?！?/p>
“東北振興最終還是要靠東北人自己的努力和奮斗，光靠外力解決不了根本問題。”劉兆彬說。
特別聲明：本文轉(zhuǎn)載自網(wǎng)易自媒體平臺“網(wǎng)易號”，僅代表該作者觀點。
