生態(tài)安全是人類生存發(fā)展的基本條件，是國泰民安的堅固基石，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的生態(tài)根基。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在為了中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，大力推進生態(tài)文明建設，提出森林是水庫錢庫糧庫碳庫、山水林田湖草沙一體化保護和修復、綠水青山就是金山銀山等重要戰(zhàn)略思想，部署了建立國家公園體制、全面保護和修復森林草原濕地荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)、全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、碳達峰碳中和等重大戰(zhàn)略決策，有效保障了國家生態(tài)安全，推動了綠色發(fā)展，增進了人類福祉。

國家公園是我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域，是美麗中國的重要象征，在維護國家生態(tài)安全中居于首要地位。黨的十八屆三中全會以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動國家公園工作。通過總體規(guī)劃、空間布局、體制機制創(chuàng)新等頂層設計逐步構(gòu)建起國家公園體制的“四梁八柱”。2021年，我國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，保護面積達23萬平方公里。大力推進自然保護地整合優(yōu)化，構(gòu)建了以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系總體格局，截至2021年，共有5個國家公園、2676個自然保護區(qū)、6514個自然公園，約占陸域國土面積的18%，自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性得到有效保護。

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是自然生態(tài)系統(tǒng)的頂層，是人類生存的根基，對國家生態(tài)安全具有基礎性、戰(zhàn)略性作用。黨的十八大以來，我國啟動了大規(guī)模國土綠化行動，著力提高森林質(zhì)量，堅持數(shù)量與質(zhì)量并重。全國完成造林6400萬公頃，森林撫育7733萬公頃，退化林修復766萬公頃，森林面積蓄積連續(xù)40年保持“雙增長”。習近平總書記已連續(xù)10年參加首都義務植樹活動，親力推動在全社會特別是在青少年心中播撒生態(tài)文明的種子，號召大家都做生態(tài)文明建設的實踐者、推動者。全黨全國人民積極響應、廣泛參與，創(chuàng)新形成八大類義務植樹盡責形式，“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹”開啟義務植樹新風尚。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化，建成國家森林城市152個，建設了一批國家森林鄉(xiāng)村和森林村莊。我國人工林面積居世界第一，過去20年貢獻了全球四分之一的新增綠化面積。碳達峰碳中和已納入生態(tài)文明建設整體布局，我國堅持把增加林草碳匯作為應對氣候變化國家自主貢獻目標之一。造林綠化、森林可持續(xù)經(jīng)營以及林業(yè)生態(tài)保護修復等均可增加森林碳匯，抵消溫室氣體排放，2020年全國林草碳匯量約占我國碳排放總量的12%。

草原素有“地球皮膚”之稱，不僅是防風固沙的重要生態(tài)屏障，還有涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣和維護生物多樣性等多重功能。黨的十八大以來，我國扎實推進草原保護修復，草原生態(tài)功能得到恢復和增強，扭轉(zhuǎn)了草原生態(tài)持續(xù)惡化的勢頭。全國草原綜合植被蓋度持續(xù)提高，重點天然草原牲畜超載率逐漸下降，有效減輕了天然草原承載壓力。

全國劃定基本草原面積2.53億公頃，基本草原保護制度逐步完善。深入推進草原禁牧和草畜平衡，落實禁牧面積0.8億公頃和草畜平衡面積1.73億公頃，草原補獎政策10年投入資金1700多億元，有效促進了草原休養(yǎng)生息。

濕地具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、防洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候、控制污染、控制土壤侵蝕、維系生物多樣性、美化環(huán)境等多種生態(tài)功能，被譽為“地球之腎”，健康穩(wěn)定的濕地生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)安全體系的重要組成部分。10年來，我國新增和修復濕地面積約80萬公頃，開展紅樹林保護修復專項行動，濕地保護率達到50%以上。到2020年，指定國際重要濕地64處、6座城市榮獲國際濕地城市稱號，已建國家濕地公園899處，總面積約362萬公頃，重要濕地得到有效保護。

荒漠是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，是荒漠地區(qū)人類社會發(fā)展的基本自然保障，它的惡化直接影響經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生存生活條件。習近平總書記“荒漠化防治是人類功在當代、利在千秋的偉大事業(yè)”等重要論述推動我國防沙治沙工作從認識到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化?！笆濉逼陂g完成沙化土地治理1097.8萬公頃，沙化土地封禁保護177.2萬公頃，累計建立全國防沙治沙綜合示范區(qū)41個，國家沙漠（石漠）公園125個，全國荒漠化和沙化土地面積連續(xù)3個監(jiān)測期實現(xiàn)“雙縮減”，全國一半以上可治理沙化土地已得到治理。每年3月至5月沙塵暴災害重點預警期，開展林草、氣象、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合會商，加強沙塵暴災害的預測預報和應急處置，“十三五”期間我國沙塵天氣比“十一五”期間減少了29%。

野生動植物資源作為自然資源的重要組成部分，在維護生態(tài)安全、保護人類健康、促進社會經(jīng)濟發(fā)展等方面具有重要作用，是維系生態(tài)系統(tǒng)良性有序發(fā)展的關鍵和基礎。黨的十八大以來，實施了瀕危物種拯救工程，開展資源調(diào)查、棲息地巡護和恢復，發(fā)布陸生野生動物“三有”名錄和重要棲息地名錄，加強重要鳥類遷飛通道保護，瀕危物種種群數(shù)量穩(wěn)中有升。大熊貓野外種群數(shù)量40年間從1114只增至1864只；亞洲象野外種群數(shù)量從1985年約180頭增至300頭左右；藏羚的野外種群數(shù)量由20世紀90年代末的6萬至7萬只恢復到30萬只以上。華蓋木由最初野外僅發(fā)現(xiàn)6株到如今野外回歸1.5萬余株；漾濞槭由最初野外僅發(fā)現(xiàn)4株到人工繁育出近5萬株。建立各級各類自然保護地，啟動國家植物園體系建設，有效保護了90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、65%的高等植物群落、74%的國家重點保護野生動植物種類。

優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)產(chǎn)品的持續(xù)供給是穩(wěn)定的生態(tài)安全的重要體現(xiàn)。林草行業(yè)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動綠色發(fā)展和民生改善，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務的需求。黨的十八大以來，林草產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U大，形成了經(jīng)濟林、木竹加工、生態(tài)旅游康養(yǎng)三個年產(chǎn)值超過萬億元的支柱產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出木本油料、林下經(jīng)濟、花卉等一批新興產(chǎn)業(yè)。2020年，全國林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達8.17萬億元，經(jīng)濟林面積保持在4000萬公頃以上，干鮮水果、森林食品等產(chǎn)量達2億噸；林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額達到1877億美元，同比增長22.8%；油茶面積超過447萬公頃，茶油年產(chǎn)量達到72萬噸；鮮草產(chǎn)量達到11億噸。通過生態(tài)補償扶貧、國土綠化扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動2000多萬貧困人口脫貧增收，有效促進了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

森林草原火災、林草有害生物入侵等自然災害嚴重威脅我國生態(tài)安全，對人民生命財產(chǎn)和公共安全產(chǎn)生極大危害。黨的十八大以來，林草行業(yè)認真貫徹落實習近平總書記“生命至上”“安全第一”“源頭管控”等重要指示批示精神，堅持森林草原防滅火一體化工作理念，強化森林草原防火督導檢查；全面提高有害生物防治能力，遏制林草重大有害生物擴散蔓延。2021年，全國森林火災次數(shù)、受害森林面積、因災傷亡人數(shù)同比分別下降47%、50%、32%，受害草原面積同比下降62%。啟動松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動計劃，2021年松材線蟲病發(fā)生面積和病死樹數(shù)量同比分別下降5.12%和27.69%。針對美國白蛾、紅火蟻等外來物種實行重點區(qū)域重點防控，全國林業(yè)、草原有害生物防治面積分別達1000萬公頃、1373萬公頃。

推進林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是維護國家生態(tài)安全的迫切需要，是實現(xiàn)林草高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。林草行業(yè)貫徹落實習近平總書記“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”重要指示精神，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的林草制度體系。黨的十八大以來，頒布了《中華人民共和國濕地保護法》，修訂或修正了《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國防沙治沙法》等法律法規(guī)，穩(wěn)步推進自然保護地法、國家公園法等制定；推動出臺了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》《關于全面推行林長制的意見》《關于科學綠化的指導意見》等制度文件，林草法律制度體系日趨完善。2021年全面推行林長制，目前全國31個?。▍^(qū)、市）均已出臺實施文件，建立了各級林長體系，17個省出臺林長制考核評價辦法，多地積極創(chuàng)新推出“林長+”、總林長令、巡林督查等制度，林長制全面推開、落地生根，形成了林草高質(zhì)量發(fā)展的長效機制和強大合力。深刻理解和落實生態(tài)文明理念，弘揚傳承塞罕壩精神，持續(xù)用力，久久為功，推動林草工作高質(zhì)量發(fā)展，為筑牢國家生態(tài)安全屏障、建設美麗中國而奮斗。

來源：國家林業(yè)和草原局生態(tài)安全研究中心

責任編輯：楊嘉熙