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中國農(nóng)業(yè)科技水平總體上仍然較為落后，成果的源頭產(chǎn)出和供給不足，與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技的先進(jìn)水平差距較大。農(nóng)業(yè)部科技教育司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，除大宗糧、棉、油等主要農(nóng)作物育種外，中國50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種以及90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進(jìn)口，60%以上大豆、70%以上高效化肥以及全部的高端農(nóng)藥等基本上由國際資本掌握，70%以上的先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備依賴進(jìn)口，大多數(shù)國產(chǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)70年代的水平。這與我國農(nóng)業(yè)人口眾多、農(nóng)業(yè)大國的地位很不相稱。原因主要有2點(diǎn)。
（1）對農(nóng)業(yè)科技的投入不夠。根據(jù)《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》，2012年“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”的R&D投入約為88億元，占國家財(cái)政農(nóng)業(yè)總支出的0.8%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.11%，低于大部分發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度約1%的水平，與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度2%—4%的水平差距更大。
（2）對農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的支持方式不合理?？蒲谢顒?dòng)的短期行為突出，不利于成果的持續(xù)產(chǎn)出與長期有效供給。支持方式以競爭性投入為主，
持續(xù)穩(wěn)定支持的經(jīng)費(fèi)比例偏低?？蒲袉挝缓推髽I(yè)多頭競爭申報(bào)項(xiàng)目，項(xiàng)目的研發(fā)周期短、頻于考核結(jié)題，導(dǎo)致研發(fā)目標(biāo)跟隨不斷變化的項(xiàng)目飄移，缺乏長期系統(tǒng)性工作，尤其是缺少產(chǎn)出有利于成果轉(zhuǎn)化的系統(tǒng)化工程方案。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的短期行為，不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化周期長的規(guī)律，導(dǎo)致持續(xù)產(chǎn)出和有效供給成果的能力不足。
二、農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率不高、市場交易不活躍
科技成果轉(zhuǎn)化率，是衡量科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為市場化商業(yè)開發(fā)產(chǎn)品的指數(shù)，資料顯示我國每年約有6000—7000項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果面世，但成果的轉(zhuǎn)化率僅為30%—40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，像美、日的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為70%—80%，德英法等國的轉(zhuǎn)化率高達(dá)90%。另外，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的市場交易也不活躍。國家導(dǎo)向是逐步構(gòu)建以市場為主體的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的主導(dǎo)作用，但現(xiàn)實(shí)中市場機(jī)制在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中所發(fā)揮的作用非常有限。在全國每年成交的技術(shù)合同總量中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域成交的技術(shù)合同量少、成交額低。2013年全國成交的農(nóng)業(yè)技術(shù)合同為11766項(xiàng)，僅占全國技術(shù)合同總數(shù)的4%；2012年和2013年全國技術(shù)合同成交額分別為6437.09億元和7469.13億元，其中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)合同成交額分別為180.92億元和233.02億元，分別僅占年度技術(shù)合同成交額總數(shù)的2.81%和3.12%[3]，表明我國農(nóng)業(yè)科技成果的市場交易量小，很不活躍。
三、成果產(chǎn)出主體從事轉(zhuǎn)化的動(dòng)力與能力不足
中國農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出的主體大致可分為兩大類，一類是科研院所和高等院校，另一類是企業(yè)。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的過程中，前者動(dòng)力不足，后者能力不夠。
由于歷史原因，我國科研院所和高等院校是承擔(dān)科技項(xiàng)目的主體和成果供給的主體，其承擔(dān)的項(xiàng)目主要來自于政府資助，研發(fā)目標(biāo)多基于學(xué)術(shù)狀況和實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)、小區(qū)試驗(yàn)情況而設(shè)計(jì)，研發(fā)活動(dòng)與生產(chǎn)實(shí)際和市場需求脫節(jié)，少與或不與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)掛鉤，變成了無需面向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的科技內(nèi)部循環(huán)活動(dòng)。其成果的評價(jià)與衡量標(biāo)志多是由政府組織的科技界內(nèi)部專家的評判，而項(xiàng)目結(jié)題時(shí)業(yè)內(nèi)專家組的評審意見，更多的是從學(xué)術(shù)角度出發(fā)評判學(xué)術(shù)水平和技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)性，而較少關(guān)注科技服務(wù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的可達(dá)性。在現(xiàn)有的資助模式、評估體制和科技生態(tài)下，科技工作者轉(zhuǎn)化科技成果的動(dòng)力與意愿不強(qiáng)，除非所承擔(dān)的項(xiàng)目僅直接來源于企業(yè)的資助。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，尤其是近些年，政府資助設(shè)立的項(xiàng)目雖然已加強(qiáng)了與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)合因素的考量，在價(jià)值評判上已考慮市場的導(dǎo)向，但并沒有從根本上解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題。
另一方面，中國企業(yè)的總體研發(fā)能力不足，尤其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)的研發(fā)能力更是薄弱，還遠(yuǎn)未成為技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化的主體。例如，中國5200多家種子企業(yè)中，僅百余家企業(yè)具有研發(fā)能力，前50強(qiáng)種子企業(yè)研發(fā)投入總計(jì)每年還不足20億元人民幣，而美國種業(yè)巨頭孟山都公司一年的研發(fā)投入就超過10億美元。目前中國農(nóng)業(yè)企業(yè)的普遍傾向是急功近利，而不是注重研發(fā)能力的提升。
四、成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、缺乏適應(yīng)市場機(jī)制的專業(yè)化服務(wù)性中介隊(duì)伍
中國目前已形成了包括國家、省、市、縣、鄉(xiāng)不同等級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，其中縣、鄉(xiāng)兩級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，主要承擔(dān)關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)和農(nóng)民教育培訓(xùn)等公益性職能任務(wù)，是從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化的主體隊(duì)伍，但人員隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)整體上不高。20世紀(jì)90年代以來，原有在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下成立的農(nóng)技推廣體系，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了嚴(yán)重的不適應(yīng)。在改革浪潮中，機(jī)構(gòu)不被重視，被裁撤或者處于癱瘓狀態(tài)，人員不穩(wěn)定和流失嚴(yán)重，甚至呈現(xiàn)出“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面。另一方面，適應(yīng)市場機(jī)制的專業(yè)化服務(wù)性中介隊(duì)伍遠(yuǎn)未發(fā)展起來，尚處于萌芽階段和探索期，將農(nóng)業(yè)科技成果從產(chǎn)出主體傳遞到應(yīng)用受體的市場化溝通傳遞機(jī)制還不順暢。
五、轉(zhuǎn)化受體對農(nóng)業(yè)科技成果的依賴性和重視程度不夠
中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，以農(nóng)民家庭經(jīng)營為主，戶均0.5公頃土地，生產(chǎn)效益低下。這種分散經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率不高，增量效益不明顯，對農(nóng)民的吸引力不強(qiáng)。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的慣性強(qiáng)，靠經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)經(jīng)營，科技素養(yǎng)低而對新技術(shù)、新成果的接受能力有限，加上不愿增加轉(zhuǎn)化科技成果所需要的前期生產(chǎn)成本等，對科技成果的依賴性很弱，從內(nèi)心接受科學(xué)種田的意愿不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)企業(yè)既是農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化的主體，同時(shí)又是接受成果轉(zhuǎn)化的受體，總體上習(xí)慣于依靠土地?cái)U(kuò)張、資本擴(kuò)容、勞動(dòng)力集聚來實(shí)現(xiàn)外延式發(fā)展，對新技術(shù)、新成果的依賴性和重視程度不高。其他新型生產(chǎn)經(jīng)營主體如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等，真正依靠科技進(jìn)步求發(fā)展、重視和依賴農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的亦不多見。
六、政策法規(guī)制度的設(shè)計(jì)不健全
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)制度體系不健全，分散凌亂且落后?，F(xiàn)有相關(guān)政策法規(guī)制度政出多門，散亂而又籠統(tǒng)，針對成果轉(zhuǎn)化主體與受體的保障性、激勵(lì)性、約束性、規(guī)范性的政策法規(guī)制度設(shè)計(jì)嚴(yán)重不足。尤其是面向市場化發(fā)展新形勢的考量不夠，適應(yīng)市場化機(jī)制的設(shè)計(jì)不多，缺乏對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化市場機(jī)制的政策引導(dǎo)、法規(guī)約束和制度保障。已發(fā)布的相關(guān)政策法規(guī)制度，往往過于強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)性和原則性，針對性和可操作性不強(qiáng)。如對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的培育與扶持，雖有明確的政策導(dǎo)向，但相關(guān)政策法規(guī)與制度設(shè)計(jì)太注重寬泛籠統(tǒng)的傾向性與導(dǎo)向性，缺乏具有可操作性與針對性的支持內(nèi)容?，F(xiàn)實(shí)中，一些專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社甚至農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)遇到的一個(gè)較普遍和共性的問題是，因難以提供有效的抵押和擔(dān)保，貸款難、缺乏融資渠道，制約了這些新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營能力和規(guī)模化轉(zhuǎn)化科技成果的能力。但針對這一普遍現(xiàn)象和共性問題，缺乏明確健全的政策法規(guī)和細(xì)化的配套性制度保障。
作者：翟金良 來源：《科技與社會(huì)》
發(fā)布于 2021-07-26 15:26
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