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一、在科技層面，深化科技體制改革，增強農(nóng)業(yè)科技成果的源頭產(chǎn)出與供給能力
充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性和決定性作用，鼓勵企業(yè)成為技術研發(fā)的主體，增加企業(yè)的科技成果供給能力。對于企業(yè)研發(fā)力量從事的技術創(chuàng)新和成果轉化，在資源配置和評估考核環(huán)節(jié)，應由市場起決定性作用，政府宜多在政策法規(guī)上予以支持保障而應減少直接項目經(jīng)費支持與考核評估。對于科研院所和高等院校的技術研發(fā)力量，政府應繼續(xù)予以引導和支持。農(nóng)業(yè)科技成果除需要直接面向企業(yè)與市場外，還具有較強的基礎性與公益性質，尤其是一些成果在面向區(qū)域進行大面積推廣應用以帶動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收時，基礎性與公益性更加明顯，加上農(nóng)業(yè)科技成果轉化的周期長、風險大、企業(yè)參與度還不高的特點，現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)科技成果轉化還離不開政府的支持與推動，離不開科研院所和高等院校技術研發(fā)力量的參與。應繼續(xù)深化科技體制改革，對政府直接支持的研發(fā)項目在考核和評估時應制定有針對性的、以市場為導向的評價指標體系，但對科研院所和高等院校的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應予以長期、穩(wěn)定的支持，不宜急功近利和短周期頻繁考核，以改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境和增強成果源頭產(chǎn)出與供給的后勁。
二、在轉化主體層面，鼓勵和發(fā)揮多種主體推進農(nóng)業(yè)科技成果轉化的積極性
（1）通過政策法規(guī)引導和制度設計，以市場為軸心，牽引和推動創(chuàng)新型企業(yè)自身進行技術研發(fā)，推動創(chuàng)新型企業(yè)直接產(chǎn)出科技成果并在企業(yè)自身生產(chǎn)或市場中直接轉化與產(chǎn)業(yè)化，使企業(yè)逐步成為技術創(chuàng)新的主體，縮短技術轉移轉化和產(chǎn)業(yè)化的路徑。
（2）增強科研院所和高等院校進行成果轉化的主動性。除基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性自由探索的研發(fā)項目外，其他項目成果在價值評判上應以市場為導向，在項目立項上也應逐步改變政府為主進行資助的狀況，引導和鼓勵企業(yè)對科研院所和高等院?？萍紕?chuàng)新進行直接資助，鼓勵產(chǎn)學研結合。制定有針對性的政策法規(guī)，健全農(nóng)業(yè)科研成果的產(chǎn)權處置制度，保障各類科研人員的合法收入與權益，使之能安心和積極主動從事成果轉化工作。
（3）發(fā)揮好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍的積極性。中國業(yè)已形成的成體系的農(nóng)技推廣隊伍，依然是促進農(nóng)業(yè)科技成果轉化的重要力量。應穩(wěn)妥推進基層農(nóng)技推廣體系改革，改善農(nóng)技推廣部門的工作條件，促進農(nóng)技推廣服務理念與方式創(chuàng)新，提升農(nóng)技推廣隊伍的整體素質和專業(yè)化、市場化的服務水平。中國幅員遼闊，農(nóng)業(yè)科技成果轉化與應用的地域性尤其強，農(nóng)技推廣隊伍在因地制宜地推動科技成果在各地方的轉化與應用方面，可以發(fā)揮獨特的不可替代的作用。
三、在轉化受體層面，提高農(nóng)民和新型生產(chǎn)經(jīng)營主體承接成果轉化的積極主動性
引導農(nóng)民樹立和形成農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)第一生產(chǎn)力的意識，讓農(nóng)民認識到承接科技成果轉化、運用科技成果是促進農(nóng)業(yè)提質增效、農(nóng)民增收的必然途徑。通過各種形式的培訓，提高農(nóng)民的科學素質和接受科技成果的能力；通過農(nóng)田水利、交通道路等公共基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)民轉化和應用科技成果提供便利；通過對技術成果推廣進行補貼，提高農(nóng)民轉化和應用科技成果的積極性。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)技術的需求已經(jīng)開始顯現(xiàn)，并將會越來越強烈，甚至將會走向專業(yè)化、系統(tǒng)化的技術需求。應進一步保護和鼓勵新型生產(chǎn)經(jīng)營主體承接成果轉化的積極性，為新型生產(chǎn)經(jīng)營主體承接和轉化科技成果提供技術供給、信息支持、政策保障及適度合理的財政補貼，通過科技成果轉化進一步增強新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營能力和抗風險能力。
四、在政策法規(guī)制度層面，完善政策法規(guī)體系建設和制度設計
（1）加大針對企業(yè)、科研院所、高等院校技術創(chuàng)新的扶持性政策法規(guī)建設和有針對性的制度設計。加大扶持和補貼力度，細化和完善金融、稅收、價格、財政、知識產(chǎn)權等政策法規(guī)體系與管理制度，為企業(yè)、科研院所、高等院校從事技術創(chuàng)新和成果轉化，奠定良好的政策法規(guī)和制度支持環(huán)境。
（2）調整和改革農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生產(chǎn)關系。規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營有利于增強農(nóng)業(yè)科技成果轉化的效益，應進一步深化土地制度改革，探索適度的土地流轉規(guī)模與速度，積極推進合理的土地流轉方式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從分散走向適度集約化，從分散式經(jīng)驗種田走向集約化科學種田，促進農(nóng)業(yè)科技成果的規(guī)模化轉化和應用，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技成果轉化的效益。在依法、自愿和有償?shù)那疤嵯拢七M適度規(guī)模的土地流轉、促進規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營。當前，家庭農(nóng)場在全國已發(fā)展到87萬家，平均規(guī)模達到200畝；全國工商登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已達到103.88萬家，共7829萬農(nóng)戶入社，帶動農(nóng)戶達到全國農(nóng)戶總數(shù)的30.1%。國家層面上應進一步健全完善關于培育扶持多元化新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的政策體系，增強政策指導的可參考性與實施可操作性，包括推進以土地承包經(jīng)營權置換土地股份合作股權，加強信貸支持與融資保障，加強監(jiān)管和風險防范體系建設，進一步完善公共服務體系，推動戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化發(fā)展等的細化政策法規(guī)建設與制度設計。通過農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生產(chǎn)關系的深刻調整，為新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大保駕護航，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；图s化，提升農(nóng)業(yè)科技成果轉化的質量與效益。
五、在隊伍、資金與信息能力建設層面，加強服務性中介隊伍建設，拓展并完善投融資渠道，構建信息服務平臺
（1）在隊伍建設方面，在充分發(fā)揮好現(xiàn)有農(nóng)技推廣隊伍面向特定區(qū)域推廣科技成果作用的同時，探索建立專業(yè)化的面向行業(yè)與企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技成果技術交易經(jīng)紀人隊伍，強化能力培訓與專業(yè)資格認證，培育和壯大成果轉化與推廣應用的職業(yè)中介隊伍。
（2）在資金支持與保障方面，優(yōu)化現(xiàn)有財政資金支持渠道和方式，發(fā)揮好其作用，包括調整現(xiàn)有政府項目資助、強化信貸資金支持等，同時更加鼓勵工商資本大力參與農(nóng)業(yè)科技成果轉化，鼓勵成立市場化運作、可自由流動的科技成果轉化基金，包括私募股權基金等，逐步形成靠市場發(fā)揮基礎性與決定性調節(jié)作用的多元化農(nóng)業(yè)科技成果轉化投融資體系。
（3）構建全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)科技成果轉化信息平臺，構建搭好科技成果產(chǎn)出與市場應用的橋梁和平臺，縮小成果產(chǎn)出信息與市場需求信息的鴻溝，為不同主體轉化科技成果、不同受體承接成果轉化提供信息支持與市場服務，提高效率，減少盲目性和重復性工作。
重點推進若干農(nóng)業(yè)科技成果轉化的技術體系建設與領域方向發(fā)展
農(nóng)業(yè)科技成果轉化涉及到科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中應用的諸多方面，當前和今后一段時間，應重點予以推進和發(fā)展的技術體系與領域方向主要包括：動植物種質資源創(chuàng)制、種子及種苗規(guī)模化繁育與市場推廣機制；作物高效安全種植和畜禽規(guī)?；】叼B(yǎng)殖技術與產(chǎn)品；高效植物調節(jié)劑、新型農(nóng)藥、環(huán)保地膜、高效環(huán)保肥料、節(jié)水灌溉、生態(tài)栽培基質等農(nóng)用物資的生產(chǎn)技術與產(chǎn)品；動植物疫病防控技術與農(nóng)業(yè)自然災害防災減災技術；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與農(nóng)村居住環(huán)境整治技術；新型農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)設施的技術與裝備；農(nóng)產(chǎn)品及食品加工、儲藏、物流的技術與設備；農(nóng)業(yè)智能信息化技術與服務網(wǎng)絡構建；農(nóng)業(yè)科技成果轉化的政策研究與制度設計等。
六、以辯證、系統(tǒng)、開放的觀點與態(tài)度推進農(nóng)業(yè)科技成果轉化
（1）辯證處理好農(nóng)業(yè)科技成果轉化與農(nóng)業(yè)基礎前沿研究的關系。在推進先進和應用性技術研發(fā)與轉化的同時，仍需關注農(nóng)業(yè)科研的基礎與前沿研究工作，不可偏廢后者，這與大力推進中國農(nóng)業(yè)科技成果轉化并不矛盾，兩者是辯證統(tǒng)一關系，互為依托、相互促進。
（2）以系統(tǒng)的觀點與方法推進農(nóng)業(yè)科技成果轉化。農(nóng)業(yè)科技成果轉化能增值增效的一個重要方面，是拉長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的過程，客觀上經(jīng)常伴隨著一二三產(chǎn)業(yè)的銜接與融合。應將農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化緊密相連，整合系統(tǒng)推進，在統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)科技成果轉化將更加大有可為。
（3）以開放的態(tài)度推進農(nóng)業(yè)科技成果轉化。在提升中國企業(yè)、科研院所、高等院校等創(chuàng)新主體自主創(chuàng)新能力的同時，在當前和今后一段時間內(nèi)，向國際先進水平學習，參考借鑒和引進吸收發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技成果使之適用中國國情和農(nóng)情，仍屬必要。引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，在現(xiàn)實中仍然是中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉化的一條不可忽視的重要途徑.
作者：翟金良 來源：《科技與社會》
發(fā)布于 2021-07-27 16:26
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